Пути реформирования экономического механизма регулирования рынка таксомоторных перевозок : На примере крупных городов РФ

• Автор: Анисимова, Ольга Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Аннотация
Диссертационное исследование посвящено актуальной проблеме целесообразности и экономической эффективности государственного регулирования российского рынка таксомоторных перевозок.
Диссертация общим объемом 167 страниц машинописного текста состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы из 104 наименований и 5 приложений.
Глава I «Проблемы и перспективы развития таксомоторного транспорта России» посвящена анализу современного состояния российского рынка таксомоторных перевозок и перспектив его развития, выявлению и оценке существующих проблем в области таксомоторного транспорта, обоснованию целесообразности государственного регулирования / дерегулирования рынка такси.
Глава II «Разработка концептуальных основ и стандартов таксомоторной деятельности» включает разработку концепции развития таксомоторного транспорта в России на долгосрочную перспективу (2006-2012гг.) и формирование единой иерархической системы стандартов таксомоторной деятельности.
Глава III «Формирование блока экономических и финансовых регуляторов (барьеров) доступа на рынок таксомоторных перевозок» посвящена установлению экономических регуляторов и разработке алгоритма предоставления доступа операторов на рынок такси.
Глава IV «Разработка и выбор эффективной организационно-экономической модели регулирования российского рынка таксомоторных перевозок» включает формирование путей реформирования экономического механизма регулирования рынка таксомоторных перевозок для крупных городов РФ и оценку их эффективности.
В современных условиях развитие и совершенствование экономики немыслимо без хорошо налаженного транспортного обеспечения. От его четкости и надежности во многом зависят: трудовой ритм предприятий промышленности, строительства и сельского хозяйства, настроение людей, их работоспособность.
В единой транспортной системе России пассажирский автомобильный транспорт занимает ведущее место в обслуживании населения, т.к. только автомобильным парком Министерства транспорта РФ ежедневно перевозится более 80 млн. пассажиров [18]. Однако существующая на сегодняшний день система организации и регулирования этой подотраслью является неэффективной. В особенности это касается таксомоторного транспорта, который в результате проведенной в 90-х годах приватизации государственных таксомоторных парков (ТМП) был долгое время практически на грани исчезновения [69]. Большинство предприятий, приобретя самостоятельность в принятии управленческих решений, перестали оказывать населению транспортные услуги, переключившись на другие виды бизнеса. Освободившуюся рыночную нишу, оставленную таксомоторными парками, занял частный бизнес. Теперь наряду с небольшим количеством оставшихся легитимных операторов такси в большинстве крупных городов России рынком таксомоторных услуг завладели иелегитимиые перевозчики, которые работают на рынке, не имея права (лицензии) на перевозку пассажиров и не придерживаясь каких-либо установленных требований к качеству оказываемых населению услуг. Последствия сложившейся ситуации оказались крайне тяжелыми:
- снижение качества и безопасности транспортного обслуживания пассажиров;
- отсутствие значительной массы налоговых поступлений в бюджет государства;
- снижение рентабельности бизнеса (вплоть до банкротства) легитимных операторов такси вследствие возникновения недобросовестной конкуренции на рынке таксомоторных перевозок.
В 2002 г, началась реализация Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», в рамках которой были скоординированы важнейшие инвестиционные проекты, направленные на восстановление всей системы городского пассажирского транспорта. На базе этой программы была создана и программа реформирования таксомоторного транспорта, разработаны мероприятия по повышению качества и безопасности транспортных услуг.
Но внедряемые программы не уделяют должного внимания крупным городам РФ и направлены только на модернизацию общественного транспорта и установление определенных правил функционирования для легитимных операторов такси, что само по себе не меняет сложившуюся обстановку. В связи с этим в целях восстановления и дальнейшего развития таксомоторного транспорта необходимо изыскать более эффективные пути реформирования экономического механизма регулирования рынка таксомоторных перевозок.
Актуальность работы
Актуальность диссертационного исследования обусловлена, с одной стороны, социально-политической важностью и необходимостью предоставления населению качественных услуг по перевозке пассажиров автомобилями-такси (особенно в крупных городах РФ), а с другой - отсутствием целостного государственного механизма регулирования и контроля, гарантирующего это качество. Полная либерализация российского рынка таксомоторных перевозок, отсутствие четкой нормативно-правовой базы, организационно-экономических механизмов регулирования, реальных методов борьбы с нелегитимным извозом и низким качеством транспортного обслуживания населения вызвали необходимость в разработке таких механизмов и моделей регулирования, которые позволят ликвидировать подобные пробелы и повысить эффективность работы таксомоторного транспорта.
Актуальность данной проблемы определила выбор темы диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы заключается в разработке путей реформирования организационно-экономического механизма регулирования и эффективной модели развития рынка таксомоторных перевозок для крупных городов Российской Федерации.
Для достижения цели диссертационной работы поставлены и решены следующие задачи:
- проведен анализ современного состояния российского рынка таксомоторных перевозок и определены ключевые проблемы его развития;
- проведен анализ зарубежного опыта регулирования и дерегулирования рынка такси на примере стран Западной Европы и США;
- проведен анализ существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование таксомоторного транспорта, и подходов к совершенствованию его развития;
координирующие и контролирующие функции, предоставив операторам такси открытый доступ на рынок. В отсутствие какого-либо количественного контроля со стороны государства и каких-либо требований к операторам такси по качеству предоставляемых услуг на рынке освободившуюся нишу постепенно заняли нелегитимные перевозчики, взяв под свой контроль значительную долю рынка и нарушив естественные условия конкуренции. Вследствие несоблюдения нелегитимными перевозчиками необходимых требований, предъявляемых к качеству пассажирских перевозок, и отсутствия у них связанных с этим расходов, приходящихся на долю легитимных перевозчиков, образовались неравные условия функционирования для их деятельности в явную пользу первых. Таким образом, увеличение общего количества перевозчиков на рынке такси не сопровождалось всеобщим повышением уровня применяемых стандартов качества, а, наоборот, способствовало заметному снижению уровня обслуживания населения (сценарий №3 «Cul-de-sac [Тупик]»). Причем аналогичная ситуация наблюдалась практически во всех крупных российских городах.
Следует отметить, что использование матрицы сценариев при организации и управлении российским рынком такси может помочь проанализировать сложившуюся ситуацию, а также оценить имеющиеся риски и возможности развития этого сегмента рынка. Однако не следует забывать, что в каждой стране существуют свои особенности, и применение одних и тех же мер в различных городах может привести к неодинаковым результатам. На сегодняшний день не существует идеальной универсальной схемы управления и регулирования рынком такси. Каждая из стран по-своему ищет собственный вариант выхода из кризиса, сталкиваясь с рядом определенных проблем, связанных с ее характерными отличиями, прежде всего, во внешних факторах, а именно в демографии, географии, топологии, плотности населения и уровнях его доходов, которые по-разному влияют на рыночный спрос и предложение такси (приложение!, рис.1,2). Сказывается также и разный уровень показателей, таких как:
- количество автомобилей, находящихся в частной собственности;
- стоимость автомобилей, используемых в качестве транспортных средств для осуществления таксомоторных перевозок;
- статус, а также действующие экономические барьеры и стимулы работы частных водителей-собственников;
- уровень использования и качества пассажирских перевозок другими видами общественного транспорта.