Повышение эффективности планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий

• Автор: Исаков, Александр Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Княгинино
• Количество страниц: 172 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1. Сущность и значение социальной инфраструктуры сельских территорий региона
1.2. Программно-целевое планирование в системе управления социальной инфраструктурой сельских территорий
1.3. Методические аспекты оценивания эффективности целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий.
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Тенденции и проблемы развития отраслей социальной инфраструктуры сельских территорий региона
2.2. Анализ региональных программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий региона
2.3. Оценка эффективности программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий региона
3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА
3.1. Обоснование принципов формирования целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий
3.2. Оценка потребностей сельских территорий в разработке и реализации целевых программ
3.3. Критерии оценки эффективности программ развития инфраструктуры региона
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Успешное решение стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора невозможно без развития сельских территорий регионов России, осуществления мер по повышению уровня и качества жизни на селе.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует. формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торговобытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств, сократилась сеть участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов.
Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10-15 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3-5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.
В результате износа сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации доставки к ним детей обострилась проблема доступности для сельского населения услуг образования.
Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.
В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса.
Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс. сельских населенных пунктов остается без автобусного сообщения.
В связи с недостаточностью объектов социальной инфраструктуры и инженерных коммуникаций ухудшается и демографическая ситуация в сельских территориях региона, что усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.
Наличие вышеуказанных проблем определяют актуальность и практическую значимость данной диссертационной работы, так же во многом это определило тему, логику и ее структуру.
Состояние изученности проблемы. У истоков исследования проблем инфраструктуры стояли такие крупные отечественные ученые, как Л.И.Абалкина, А.Н.Адукова, Р.Х.Адуков, В.П.Басенко, П.К.Ерыгина, В.Кибардин, А.Луначарский, Н.Милютин, Ф.З.Мичурина, А.П.Морозова, А.В.Петриков, А.Е.Пробста, И.Г.Ушачев, А.Смит, Ш.Фурье и др.

• предвидение проблемы регионального значения с учетом реализации программных мероприятий;
• метод планирования расходов бюджета региона;
• направление использования бюджетных ресурсов региона;
• средство контроля и оценки использования бюджетных ресурсов региона по различным критериям;
• способ увязки разнородных бюджетных ассигнований с проблемой или задачей регионального значения.
По нашему мнению, региональная целевая программа — это официальный документ региона о какой-либо проблеме регионального значения и путях ее решения в целях достижения необходимых результатов.
При этом, особенностью региональных целевых программ является то, что они разрабатываются в пределах того или иного региона, который рассматривается как область, район, территория, часть страны, отличающаяся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономикогеографических условий и национального состава населения. Как было отмечено выше, регион может рассматриваться как группа близлежащих территорий, обладающая общими признаками, отличающими эти территории от других.
Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет средств региона, в то же время могут быть и субсидии государства — в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона; используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.).