Совершенствование методов управления как средство реализации экономической политики муниципального образования

• Автор: Свистунов, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 193 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Реализация экономической политики на основе экономических методов управления собственностью муниципального образования
1.2 Аренда объектов нежилого фонда и муниципальный заказ как экономические методы управления муниципальной собственностью
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ОКРУГА МУРОМ)
2.1 Анализ управления муниципальной собственностью в округе Муром
2.2 Анализ аренды объектов нежилого фонда округа Муром как метода управления муниципальной собственностью в хозяйственном обороте
2.3 Оценка эффективности применения муниципального заказа
в округе Муром
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Совершенствование управления объектами муниципального
нежилого фонда при сдаче их в аренду на среднесрочную перспективу
3.2 Повышение эффективности применения муниципального заказа по рациональному использованию средств муниципального образования и развитию предпринимательской активности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования определяется противоречием, возникшим между существующей практикой экономического развития муниципальных образований и требованиями формирования рыночных отношений в России.
Рыночная система хозяйствования объективно ориентирована на расширение самостоятельности и повышение ответственности местного самоуправления, которое выступает связующим звеном между населением и государственными структурами и, по сути, является одним из ключевых элементов государственного устройства демократического общества.
В условиях рыночной экономики муниципальные органы управления призваны выполнять функции создания и развития рыночной системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную и экономическую стабильность на своей территории и т.д. Являясь первичным территориальным звеном народного хозяйства, муниципальное образование служит основой социально-экономического развития экономики государства, роста благосостояния населения.
Вместе с тем до настоящего времени муниципальные образования не стали в полном объеме объектом хозяйствования, а их органы - адекватными субъектами хозяйствования. В них не удалось обеспечить сочетание народнохозяйственных, отраслевых и локальных интересов, сформировать рациональную экономическую организацию жизнедеятельности населения. Муниципальные органы работают в условиях умножения объема решаемых ими задач при одновременном сокращении ресурсов и отсутствии мотивации к улучшению экономических показателей.
В связи с этим возникает проблема формирования и реализации адекватной новым реалиям экономической политики муниципальных образований, направленной на изменение хозяйственной ситуации, прежде всего, за счет совершенствования экономических методов управления муниципальной собственностью, что обусловливает актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной литературы показало, что специалисты и ученые уделяют значительное внимание различным аспектам управления экономикой муниципального образования и ее прогрессивного развития. В работах А.А. Васильева, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, З.М. Макашевой, Е.С. Шугриной, Н.В. Шумянковой и других авторов изложены организационные основы муниципального управления, исследованы проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Большое внимание вопросам формирования и реализации местной экономической политики посредством совершенствования экономических методов управления муниципальной собственностью уделено в исследованиях Л.И. Абалкина, В.В. Авекова, Р.В. Бабуна, П. Вельфенса, С.В. Вобленко, М.В. Глазырина, В.В. Григорьева, Д.В. Дядунова, В.Л. Макарова, Л.М. Музыченко, П. А. Ореховского, Н.Г. Сычева, К.В. Хартановича, А.Н. Широкова и других.
Однако эти исследования в основном носят концептуальный характер, предлагая общие стратегии и программы экономического развития территорий. В связи с этим необходима научная разработка конкретных механизмов, направленных на совершенствование экономических методов управления для обеспечения целенаправленной экономической политики в области собственности, что в совокупности определяет актуальность темы исследования.
Целью диссертационной работы является разработка механизмов, направленных на повышение эффективности методов управления собственностью муниципального образования.
В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи:
• обосновать роль экономических методов управления и раскрыть потенциал муниципальной собственности в реализации экономической политики муниципального образования;

дарственных (муниципальных) нужд. Детальная же проработка процедур о муниципальном заказе была отнесена к компетенции органов местного самоуправления, которые стали самостоятельно принимать соответствующие нормативные акты и руководствоваться ими при распределении финансовых средств местных бюджетов и внебюджетных фондов.
В результате с введением и применением муниципального заказа практически в каждом муниципальном образовании РФ возникли сложности. Положения о муниципальном заказе, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, стали носить частный характер, учитывая лишь особенности данного муниципального образования, и оставлять неурегулированными значительную часть правоотношений по поводу размещения муниципального заказа. Не имея достаточного опыта в организации и проведении конкурсов, представители местных самоуправлений не сразу правильно восприня- , ли новую систему закупки продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд. Особенно четко подобная ситуация наблюдалась в первые два года после введения механизма централизованного муниципального заказа. В итоге эффективность и качество формирования и размещения муниципальных заказдё оказались очень низкими.
В частности, слишком поздно представлялась необходимая документация для формирования муниципального заказа, и перечень работ (услуг, продукции) муниципального заказа формировался уже после утверждения местного бюджета, а среди поставщиков в основном доминировали прежние фирмы, давно знакомые распорядителям бюджетных средств. По этой причине «внеконкурсная» доля заказа в некоторых муниципальных образованиях превышала 90%, и бюджетные средства тратились без всякой экономии
Сегодня, когда с момента введения муниципального заказа в систему управления муниципального образования прошло более семи лет, наблюдается заметное улучшение ситуации с его применением.
1 Шкарина В.Д. Муниципальный заказ как инструмент эффективного использования бюджетных средств