Управление водным фондом при рентных отношениях водопользования

• Автор: Кратистов, Константин Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 124 с. : ил.

Глава 1. Водно-ресурсный потенциал и управление водным фондом

1.1. Водный фонд и водохозяйственный комплекс России: оценка

и проблемы

1.2. Существующий механизм возмездного водопользования в

управлении водным фондом: перспективы реформирования

Глава 2. Организация корпоративного управления водопользованием в

условиях регионального водного рынка

2.1. Определения и обозначения основных организационных

'в структур и категорий управления водными объектами

2.2. Общие положения, основополагающие принципы и критерии

корпоративного управления водопользованием

2.3. Структура корпоративного управления водными объектами
гидрографической единицы (бассейна или его части)
2.4. Бассейновый Администратор договорной и торговой системы
водопользования
2.5. Информационно-аналитическая система корпоративного
управления водопользованием
2.6. Региональная бассейновая ассоциация - организационно-институциональная форма корпоративного управления

водными объектами гидрографической единицы (бассейна
или его части)
2.7. Структура платы за пользование водными объектами в
корпоративном управлении водопользованием
2.8. Формирование и использование основных источников
финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности в управлении водным фондом
Глава 3. Конкурсные торги по приобретению (уступке) прав
пользования водными объектами - механизм реализации рентных отношений в корпоративном управлении водопользованием: методические рекомендации
3.1. Общие положения
3.2. Технологическая схема организации и проведения

конкурсных торгов
^ 3.3. Эколого-экономический паспорт водного объекта (его части)
— оферта собственника водного объекта по выставленным на конкурсные торги прав пользования данным объектом
3.4. Макет цены-оферты уступки прав пользования водным объектом, выставляемых на конкурсные торги
3.5. Методические указания по расчету общественной эффективности инвестиционного проекта (программы), реализуемого в рамках концессионного договора водопользования
3.6. Процедура и основные критерии отбора наиболее Л эффективных тендерных предложений и выявления
победителя конкурсных торгов
Заключение
Литература
Приложение

Одним из факторов обострения проблемы водопользования в период рыночных преобразований в России явилось отсутствие модернизации управления водным фондом в соответствии с реформированием имущественных отношений между собственником водного фонда и водопользователями. При оправданном сохранении монополии государства (и муниципальных образований) на собственность водного фонда, которая имманентно присуще этому виду «коллективных» природных ресурсов, произошло форсированное разгосударствление основного капитала водохозяйственного комплекса (водохозяйственных систем и сооружений). В этих условиях государство, оставаясь собственником водного фонда как совокупности водных объектов в пределах территории страны, ограничило свою роль экономического регулирования в управлении водным фондом фискальным сбором платежей за пользование этими объектами в скромных масштабах, далеко не соответствующих рентному доходу, аккумулируемому водопользователями. По сути у государства как субъекта собственника водного фонда в настоящее время отсутствует действенный механизм управления, направленный на эффективное распоряжение этим фондом как национальным богатством и экономическое регулирование рационального использования, охрану и восстановление водных ресурсов страны. В решении этой проблемы ключевую роль играет создание системы управления водным фондом, базирующейся на реализации рентных отношений между собственником водного фонда и водопользователями.
Актуальность диссертационного исследования заключается в недостаточной изученности методологических вопросов построения и реализации эффективного механизма управления водопользованием в условиях рыночной экономики и разработке методических рекомендаций по формированию системы управления водным фондом, основанной на рентных отношениях между собственником водных объектов и водопользователями.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке форм и методов корпоративного управления водопользованием в условиях регионального водного рынка и методического обеспечения проведения конкурсных торгов по уступке (приобретению) прав пользования водными объектами при создании механизма эффективной реализации рентных отношений водопользования, ориентированного на привлечение инвестиционных ресурсов бизнес-структур в водохозяйственную деятельность для поэтапного формирования режима самофинансирования этой деятельности.
представители Федерального агентства водных ресурсов и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Для водных объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации и муниципальных образований, эта паритетность представительства в Наблюдательном совете БА ДСВ должна соответствовать структуре органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.
В Наблюдательном совете БА ДСВ сторона водопользователей должна быть представлена всеми субъектами регионального водного рынка как институциональными, так и неинституциональными водопользователями, включая специализированных субъектов этого рынка, осуществляющих инвестиционную, финансовую и страховую деятельность в использовании, восстановлении и охране водных объектов (кредитные учреждения, инвестиционные фонды, страховые компании и т.п.). Одному субъекту регионального водного рынка (тому или иному представителю собственника водных объектов или водопользователю вместе с зависимыми и аффилированными лицами) не должно принадлежать более 20 % совокупно принадлежащей данной категории учредителей голосов в наблюдательном совете БА ДСВ. Предложенная структура представительства в Наблюдательном совете БА ДСВ позволяет государству в лице его представителей от органов исполнительной власти федерального уровня, в первую очередь Федерального агентства водных ресурсов, и субъектов Федерации обеспечить, с одной стороны, адекватный учет государственных (общественных) интересов в эффективном распоряжении и использовании государственной собственности на водные объекты, а с другой — равные конкурентные условия для всех водопользователей-субъектов регионального водного рынка и исключить возможность монопольного диктата представителя собственника водных объектов в установлении каких-либо преференций для «своих» водопользователей.
Регламентация порядка и процедуры функционирования БА ДСВ должна быть направлена на пресечение каких-либо недобросовестных действий субъектов регионального водного рынка и предусматривать жесткие санкции за попытки манипулирования стоимостными параметрами сделок по водопользованию в результате ценового сговора, вплоть до исключения из участия в торгах и, соответственно, приостановления участия в деятельности БА ДСВ. Для разрешения споров, возникающих между участниками торгов, целесообразно создание в структуре БА ДСВ третейского суда, членами которого могли бы быть как представители Наблюдательного совета БА ДСВ, так и высококвалифицированные, независимые эксперты, финансово не связанные с деятельностью БА ДСВ, а также представители профильных неправительственных общественных организаций.