Совершенствование организационно-экономического механизма государственного земельного кадастра муниципального образования

• Автор: Гаврилан, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Глава 1 Теоретические положения ведения государственного земельного кадастра в муниципальном образовании
1.1. Формирование государственного земельного кадастра как основы информационного обеспечения управления земельными ресурсами муниципального образования
1.2. Организация межведомственного взаимодействия при формировании и ведении государственного земельного кадастра

1.3. Теоретические положения формирования сведений об объектах земельного кадастра

Глава 2 Методические положения ведения государственного земельного

кадастра в муниципальных образованиях

2.1. Анализ ведения государственного земельного кадастра в муни- 53 ципальных образованиях пригородной зоны г. Москвы
2.2 Методика определения оптимальной штатной численности ра- 70 ботников, ведущих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях

2.3. Методика государственного кадастрового учета земельных уча

стков, занятых линейными объектами

Глава 3 Экономическая эффективность формирования организацион
но-экономического механизма государственного земельного кадастра в муниципальном образовании
3.1. Эффективность планирования использования рабочего времени 97 в органе кадастрового учета земель
3.2. Расчет оптимальной штатной численности работников, веду- 108 щих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях Московской области
3.3. Эффективность формирования и государственного кадастрово- 120 го учета земельных участков, занятых линейными объектами
Выводы и предложения '
Библиографический список
Приложения

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики является эффективное использование земли и иной недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Однако достижение указанных целей сдерживается рядом нерешенных проблем.
На современном этапе экономических и политических преобразований в России инструментом их решения может служить государственный земельный кадастр - как информационная база об объекте управления - земельном фонде. Ведение государственного земельного кадастра на уровне различных муниципальных образований характеризуется рядом особенностей.
Для оперативного ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования, должны быть разработаны конструктивные программы, предложения и схемы, внедрение которых на практике позволило бы, во-первых, существенно сократить время на его проведение, во-вторых, подкрепить принятие конкретных управленческих решений мощной и действенной информационной базой данных. И, наконец, позволило осуществить эффективное и рациональное использование земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укреплению национальной экономики. Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться вопросам эффективности создания и совершенствования ведения государственного земельного кадастра. Теоретическим и методическим вопросам государственного земельного кадастра на разных административно-территориальных уровнях, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы многих ученых и специалистов: А.А.Варламова,
С.А.Гальченко, Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, О.Т.Хисматулова и других.
Вместе с тем вопросы ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Вес вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений организационно-экономического механизма государственного земельного кадастра в кадастровом районе (муниципальном образовании)
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1) определить место и роль государственного земельного кадастра кадастрового района в системе управления земельными ресурсами;
2) уточнить теоретические положения формирования сведений об объектах земельного кадастра муниципального образования. Систематизировать сведения государственного земельного кадастра, полученные в результате инвентаризации и оценить их значимость;
3) разработать методику государственного кадастрового учета земельных участков, занятых линейными объектами;
4) разработать методические основы взаимодействия ведомственных структур муниципального образования при ведении государственного земельного кадастра;
5) разработать методику определения оптимальной штатной численности работников, ведущих государственный земельный кадастр в муниципальных образованиях;
6) определить эффективность планирования использования рабочего времени в структурных подразделениях земельно-кадастровой палаты в муниципальных образованиях.
Объектом исследования является система государственного земельного кадастра муниципального образования «Красногорский район» Московской области.
Предметом исследования является технология государственного земельного кадастра.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативные документы Росземкадастра и областей
граждан и юридических лиц составляет 4 342 га, что соответствует, примерно, пятой части или 20% от общей площади района. Соответственно 16 644 га земель муниципального образования относятся к государственной и муниципальной собственности. Причем, данные по разграничению государственной и муниципальной собственности отсутствуют (приложения 3,4).
На основании имеющихся данных нами проведен предварительный анализ по возможности отнесения земель каждой отдельно взятой категории к различным формам собственности. По результатам анализа нами сделан вывод о том, что объекты первых шести категорий земель представляют собой конкретного хозяйствующего субъекта и поэтому могут быть отнесены к той или иной форме собственности со стопроцентной точностью. Седьмая категория земель составляет резервный фонд земель областного значения и может рассматриваться как основной источник при образовании земельной собственности муниципального образования. Результаты анализа подтверждены в таблице 1.1.
Таблица 1
Соотношение категорий земельного фонда видам собственности
Категория земель В собственности
Г осударственной Муниципальной Частной
Земли сельскохозяйственного назначения 3% 25% 82%
Земли поселений 8% 45% 47%
Земли промышленности, транспорта 85% 14% 1%
Особо охраняемые территории, рекреационного назначения 98% 2% -
Земли лесного фонда 100% - -
Земли водного фонда 92% 8% -
Земли запаса 100% (100%) -
Предложение использовать земли запаса в качестве резерва для расширения объекта прав муниципалитета, обеспечивает социальное, культурное и экономическое развитие. Земли запаса должны стать гарантом стабильного функционирования его сложного механизма.
Мы считаем целесообразным при формировании земельной собственности муниципального образования учитывать следующие группы земель:
1) земельные участки под объектами муниципальной собственности.