Распределение компетенций как фактор повышения эффективности управления федеральной собственностью в промышленности

• Автор: Потехин, Виктор Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 243 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.1. Место и роль распределения компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
1.2. Структура и формы компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
1.3. Методологические основы определения системы компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
2. СТРУКТУРНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РАСПРЕДЕЛЕНИИ КОМПЕТЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1. Анализ состояния распределения компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
2.2. Тенденции в распределении компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
2.3. Основные факторы, влияющие на распределение компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
3.1. Теоретические посылки социально-экономического повышения эффективности распределения компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности
3.2. Организационно-правовые основы повышения эффективности распределения компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности с использованием современных информационных технологий
3.3. Основные концептуальные положения кардинального повышения эффективности распределения компетенций по управлению федеральной собственностью в промышленности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Отношения собственности во все времена при любой экономической формации имели ключевое значение в развитии общества, государства, хозяйствующего субъекта, конкретного человека и общественного производства в целом. Известно, что собственность выступает в нескольких формах: государственной, частной, смешанной и иных. До недавнего времени и в настоящее время в России преимущество отдавалось и отдается частной форме собственности. Однако опыт развитых капиталистических стран свидетельствует об ином: доля государственной формы собственности в общей собственности постоянно увеличивается, и в конце XX века составила 40% и более. Это не случайно, а закономерно.
Государственная собственность по своему месту и роли в общественном производстве играет стабилизирующую и направляющую роль. Именно она задает положительный вектор развития всей жизнедеятельности общества. Особая роль в развитии форм собственности и, прежде всего, федеральной государственной собственности в промышленности, отводилась и отводится вопросам определения и распределения компетенций субъектов ее управления. От качества решения этих вопросов зависят результаты общественного производства: деградация, простое воспроизводство или развитие.
Сегодня в России проблема распределения компетенций субъектов управления федеральной собственностью в промышленности носит крайне острый и политизированный характер. Большинство решений принимается в угоду личным и узкогрупповым интересам в ущерб интересам всего общества и государства. Это привело к тому, что степень износа основных фондов в промышленности составляет в зависимости от отраслей 50-60%. Поэтому в настоящее время как никогда назрела необходимость совершенствования всего механизма определения и распределения компетенций субъектов управления федеральной собственностью в промышленности. Следует отметить, что подавляющая часть разработок и проводимых мероприятий ведется с узко-дисциплинарных: правовых или организационных позиций (подхо-

дов). Что касается экономической составляющей, то она рассматривается только с позиции получения прибыли-выручки, зачастую в виде продажи в частные руки пакета акций государства в акционерных обществах или продажи государственных предприятий. Такой подход не дает обществу и государству необходимой устойчивой эффективности, а на практике привел к системному кризису в России. Поэтому определение объективных основ, эффективных моделей, направлений, структуры, форм распределения компетенций в управлении федеральной собственностью в промышленности в интересах всего государства и общественного производства в целом имеет весьма актуальное теоретическое и практическое значение.
Степень разработанности проблемы. В экономической науке подобные исследования проводятся впервые. Эти вопросы были предметом рассмотрения, как правило, правовых наук.
В науке российского права, в экономической науке и управлении, до сих пор не сложилось однозначного подхода к определению сущности и содержания понятия компетенции, ее структуры, объективному определению и оптимальному распределению (разграничению) компетенций между субъектами управления, в т.ч. в сфере управления формами собственности и, прежде всего, федеральной государственной собственностью в промышленности.
Вопросами определения сущности категории компетенции, ее элементов и разграничением компетенций между субъектами управления, в т.ч. органами государственной власти, занимались ученые-правоведы: С.А. Авакьян, И.А. Азовкин, Д.Л. Златопольский, Л.М. Карапетян, Д.Н. Козак, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Н.М. Коркунов, O.E. Кутафин, Б.М. Лазарев, А.М. Лепеш-кин, В.М. Манохин, Ю.А. Тихомиров, A.A. Уваров, И.А. Умнова (Конюхова), В.И. Фадеев, М.А. Шафиров, К.Ф. Шеремет, Дж. О’Шонесси и другие, чьи идеи использовались автором при подготовке данной работы.
Отдельным аспектам управления государственной и иным формам собственности посвящены работы H.A. Абдуллаева, В.К. Андреева, В.В. Бандурина, З.Э. Беневоленской, В.Е. Бугера, A.B. Венедиктова, A.B. Винницкого,

время в них не уделяется достаточного внимания для реализации задач, связанных с эффективным распределением полномочий между субъектами управления формами собственностями в современных российских условиях с учетом объективных закономерностей развития. Распределение компетенций в управлении формами собственности между субъектами управления сегодня основывается на методологии фрагментарного и логического уровней, т.е. частичного, познания явлений, которым соответствуют названные позиции авторов и идеологии, отражающие лишь отдельные аспекты социально-экономических интересов, потребностей узких групп, слоев населения. Перечисленные подходы имеют условно-договорной и преимущественно субъективный характер. Это полностью относится к распределению компетенций в управлении федеральной государственной собственностью в промышленности.
Здесь, как и в других областях науки, назрела необходимость объективного отражения и упорядочения этих процессов в моделях и практике хозяйственной деятельности. Сегодня важное значение приобретают нетрадиционные, с точки зрения выделенных, теории-подходы, подобные, например, периодической системе химических элементов Д.И. Менделеева в химии, ЬТ-теории Р.О. ди Бартини и П.Г. Кузнецова и теории «единого» пространства М. Сокольникова в физике. Аналогичной теорией применительно к распределению компетенций субъектов управления федеральной собственностью в промышленности является социально-экономический подход [27; 32; 48; 53; 74; 83; 86 - 88; 190 - 195], имеющий объективную основу - общественное воспроизводство (определенную совокупность социально-экономических потоков-процессов), что дает возможность выйти на качественно новый уровень изучения социально-экономических начал в определении компетенций. Использование данного подхода позволяет адекватно исследовать, объективно определить систему компетенций и оптимально распределить компетенции субъектов управления федеральной собственностью в промышленности в конкретных условиях управления.