Развитие экономической основы местного самоуправления

• Автор: Баринова, Елена Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Особенности формирования структуры экономической основы местного самоуправления
1.2. Ключевые проблемы и векторы развития экономической основы
местного самоуправления в условиях его реформирования
Глава 2. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ
2.1. Опыт муниципальных образований России по развитию экономической основы местного самоуправления
2.2. Общее и особенное в зарубежной практике формирования и развития
экономической основы местных органов власти
Глава 3. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Современное состояние и динамика изменений в экономической основе местного самоуправления
3.2. Совершенствование форм и методов управления процессами развития
экономической основы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В современных условиях возрастающее значение приобретает выбор наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. От этого во многом зависит настоящее и будущее страны, так как именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории социально-экономических, политических, демографических, экологических проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, придать ему дополнительные стимулы для развития.
В свою очередь само местное самоуправление может стать по настоящему действенным инструментом разрешения местных проблем только в том случае, если имеет прочную экономическую основу. Она служит материальным обеспечением всех реализуемых на муниципальном уровне проектов, является по своей сути тем первичным звеном в системе взаимосвязанных условий и средств улучшения качества жизни населения местных сообществ, источником развития и повышения эффективности самой муниципальной экономики.
Именно поэтому проблема развития экономической основы местного самоуправления со всей очевидностью превращается в первоочередную. Актуальность ее решения обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, существующая в России экономическая основа местного самоуправления заметно ограничивает возможности реализации закрепленных за ним полномочий. О ее неразвитости свидетельствует ограниченность налоговой базы, преимущественно затратный характер объектов муниципальной собственности, преобладание регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов.
Подавляющее большинство муниципальных образований России не располагает достаточной экономической базой для формирования самодос-

таточных бюджетов и, как следствие, органы местного самоуправления не в состоянии полномасштабно выполнять свои функциональные задачи в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении и т.д.
Во-вторых, осуществляемые ныне процессы реформирования местного самоуправления, разграничения прав собственности, построения новой системы бюджетного федерализма, в том числе формирования межбюджетных отношений в системе «органы государственной власти - органы местного самоуправления», существенно корректируют объем и структуру экономических ресурсов, которыми распоряжаются местные органы власти.
В-третьих, несмотря на принимаемые меры разрыв в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований, функционирующих даже в рамках одного субъекта РФ остается значительным, а зачастую и возрастает. В этих условиях актуализируется потребность в продуктивной финансовой поддержке государством местных сообществ.
В-четвертых, Россия приступила к масштабной реформе местного самоуправления, реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оценка происходящих при этом изменениях в экономической основе местного самоуправления становится необходимым условием эффективного управления процессами ее развития.
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета "Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования".
Степень разработанности проблемы. Вопросам материальнофинансового обеспечения деятельности .местных органов власти уже давно отводится серьезное внимание в экономической науке. К основоположникам теоретического анализа проблем муниципальной экономики и местных финансов можно отнести таких выдающихся ученых первой половины XX века, как Л. Велихов, П. Гензель, Р. Кауфман, М. Курчинский, П. Сытин, В. Твер-дохлебов и др.

бюджетные мандаты с учетом предполагаемых темпов роста налогооблагаемой базы, соответствующих поступлений в бюджетную систему, и скорректированных на прогнозируемую финансово-экономическую ситуацию (например, темпы инфляции). Второй - ориентируется на законодательно установленные нормативы бюджетных затрат, которые получили общепринятое понятие - государственные минимальные стандарты.
Представляется, что более цивилизованной, социальноориентированной является вторая модель. Она, к тому же, более адаптивна к странам с многонациональным составом населения, контрастными природно-климатическими условиями и другими территориальными различиями, в том числе незначительными на первый взгляд. Речь идет, например, о гендерном подходе к бюджетному финансированию, т.е. учете при формировании и расходовании бюджетных средств и в межбюджетных отношениях половозрастного состава населения 59, или введении в порядок расчетов бюджетных расходов понятия «строительные стандарты»60.
Безусловно, право на существование и развитие имеют, в зависимости от общественно-политического и социально-экономического состояния государства, обе теоретические модели. Но с точки зрения открытости, прозрачности для населения и общества, возможности законодательного оформления бюджетных расходов, следует считать нормативную модель. А для этого необходимо на федеральном уровне принять закон минимальных государственных (муниципальных) стандартах, которого до настоящего времени нет.
В целом, построение теоретических моделей бюджетного федерализма, межбюджетных отношений (в том числе на уровне местного самоуправления) и их составляющих (доходы, расходы) должно максимально ориентироваться на его конституциональное, законодательное закрепление.
59 Skott R. Gender Budgeting// Гендерные аспекты бюджетной политики// World Bank Institute 2002. - С. 7-15.
60 См.: Аксенова Е: Особенности трансфертной модели финансирования субфедеральных бюджетов в Италии /Е.Аксенова. М., 2001. - С. 206-207.