Программно-целевой подход в региональном развитии сельских территорий : на материалах Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Канкулов, Леон Мухамедович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Глава 1. Теория устойчивого развития сельских территорий и методология программно-целевого управления

1.1. Теоретические основы устойчивого развития

сельских территорий

1.2. Методология программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий
1.3. Зарубежный опыт использования программно-целевых методов в региональном развитии сельских территорий
Глава 2. Современное состояние программно-целевого управления в российском АПК и устойчивого развития регионов

2.1. Опыт разработки и реализации федеральных программ в

сфере АПК и анализ целевых программ развития регионов

2.2. Современное состояние и тенденции развития сельского хозяйства в Кабардино-Балкарской республике

2.3. Анализ программного развития социальной инфраструктуры

Глава 3. Совершенствование устойчивого развития сельских территорий региона на основе программно-целевых методов
3.1. Основные направления устойчивого развития сельских территорий Кабардино-Балкарской республики
3.2. Методические положения по совершенствованию разработки и реализации целевых программ устойчивого регионального развития
3.3. Кадровое и информационное обеспечение устойчивого развития сельских территорий
Выводы и предложения
Список рекомендуемой литературы

Актуальность темы исследования. Переход от планово-распорядительной экономики к рыночным принципам её организации существенно изменил роль и место региональных органов в управлении устойчивым развитием сельских территорий.
Большинство современных авторов определяют устойчивое развитие как долговременное экономически эффективное развитие сельского сообщества при сохранении окружающей природной среды. Однако современное состояние региональной экономики, стихийно формирующиеся отношения, резкое снижение жизненного уровня основной части населения вынудили использовать различные формы осуществления целенаправленной деятельности: разработку стратегий, концепций, целевых программ, инвестиционных проектов.
Вместе с тем сложившаяся система устойчивого регионального развития сельских территорий остается далеко не совершенной и нуждается в научном обосновании. В частности, нуждаются в научном обосновании методические положения разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена, во-первых, необходимостью совершенствования процесса становления и последующего устойчивого развития сельских регионов. Во-вторых, значимостью устойчивого развития сельских регионов в процессе перехода к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе. В-третьих, неразработанностью теоретических и методологических положений программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий.
В условиях рыночных отношений при большом многообразии субъектов и интересов решения региональных задач невозможно без целенаправленного управления социально-экономическими процессами.

Наиболее результативным методом такого управления является программно-целевой подход, реализуемый через соответствующие целевые программы. Таким образом, образовывается место и роль программно-целевого подхода в системе управления устойчивым региональным развитием как одной из наиболее важных его функций.
Особую актуальность программно-целевой подход приобретает в условиях необходимости кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития региональной экономики и социальной сферы. Важное программно-целевому подходу принадлежит в качестве эффективного метода комплексного решения региональных социально-экономических проблем по сравнению с традиционными методами управления. Программно-целевой подход является эффективным инструментом регионального развития сельских территорий, который обеспечивает целевую направленность эффективного использования имеющихся ресурсов.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в^развитии теоретических положений и разработке научно-методических (•■рекомендаций по совершенствованию программно-целевого подхода в ре-/ | гиональном развитии сельских территорий. "
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих приоритетных задач:
X Обосновать теоретические и методологические положения формиро-' вания региональных целевых программ устойчивого развития сельских тер-

риторий. I
у2^Разработать классификацию региональных целевых программ, обос-/ новать методологию программно-целевого подхода в региональном развитий сельских регионов. I
у. Разработать совокупность показателей оценки программных мероприятий, позволяющих количественно оценить социально-экономические последствия реализации целевых программ. |

многоотраслевой и рассчитана на многофункциональное развитие сельской территории.
А.В. Мерзлов в своих работах [63, 85] отмечает, что методология программного планирования определяет поэтапный процесс формирования перечня мероприятий (плановых заданий), обеспеченных ресурсами, в ходе которого сначала выявляются основные потенциалы и проблемы, потом разрабатываются пакеты стратегий, адаптированные с учетом конкретных условий, составляется перечень мероприятий целевой программы и обеспечивается принятие её соответствующими уполномоченными органами.
Разработка проектов и программ устойчивого развития сельских территорий в зарубежных странах прошла эволюционный путь. Первые программы для сельской местности в Западной Европе, Канаде и США, которые стали разрабатываться в начале 70-х годов XX века, отличались узкой отраслевой направленностью. Предпочтение отдавалось, прежде всего, проектам, направленным на стимулирование развития сельского хозяйства. Правда, в рамках этих проектов делались попытки увязки программных мероприятий с решением проблем по смежным отраслям. Однако эти попытки не принесли должного эффекта.
С конца 70-х годов XX века в рамках концепции «Устойчивое развитие сельской местности» во многих странах Западной Европы были осуществлены проекты технического сотрудничества в области комплексного развития сельской местности, финансируемые Европейским Союзом, Всемирным Банком, региональными банками развития. Вместе с тем, даже крупномасштабные и комплексные проекты устойчивого развития сельской местности не оправдали возлагавшихся на них ожиданий. Существовали также проблемы с координацией участников проектов в связи с их принадлежностью к различным отраслям.
Для первого этапа разработки проектов и программ характерным было излишняя детализация планирования, что приводило к утере маневренности и гибкости в распределении ресурсов.