Развитие экономических основ государственной социальной политики в условиях депрессивного региона : На примере Республики Северная Осетия-Алания

• Автор: Мамиева, Ольга Райнгольдовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Содержание.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретико-методологические аспекты государственной региональной социальной политики
1.1. Государственная региональная социальная политика: сущность, основные субъекты и механизмы реализации
1.2. Специфика государственной социальной политики в условиях депрессивного региона
ГЛАВА 2. Опыт реализации социальной политики в Республике Северная Осетия-Алания
2.1. Факторы и причины региональной депрессивности
в республике
2.2. Социальная политика в республике: существующая
система и достигнутые результаты
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования
экономических основ социальной политики в условиях
региональной депрессивности
3.1. Развитие форм и методов финансового обеспечения мероприятий социальной направленности
3.2. Улучшение организации управления социальными процессами
3.3. Совершенствование законодательного оформления экономических основ государственной региональной социальной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы диссертации определяется, во-первых, огромной важностью социальной политики государства на этапе масштабных реформ российского общества. После провозглашения России социальным государством (статья 7 Конституции РФ) именно степень развития условий для полноценной жизни каждого человека, раскрытия его способностей как профессионала и личности определяет в конечном счете меру эффективности осуществляемых в стране преобразований. Во-вторых, — ключевой ролью регионального (субфедерального) уровня реализации государственной социальной политики. В рамках сложного федеративного устройства, многочисленности субъектов Федерации с различным уровнем производственно-экономического потенциала создание единого социального пространства, реализация конституционных социальных норм в масштабах всей страны возможна лишь на базе согласованных действий федерального центра и региональных властей. В-третьих, — особой значимостью социальной политики в условиях депрессивных регионов. Общеизвестно, что многие субъекты Российской Федерации в силу комплекса геополитических, природно-климатических, исторических, экономических, социальных и прочих причин оказались за «чертой бедности» и не в состоянии самостоятельно выйти на траекторию нормального развития. Лишь совместными усилиями центра и регионов возможно «подтягивание» уровня жизни населения депрессивных регионов до среднероссийских показателей, а в перспективе — и преодоление застарелых кризисных тенденций. В-четвертых, — необходимостью совершенствования экономических основ социальной политики в кризисных регионах как главного

средства повышения эффективности первой. В условиях дефицита ресурсов к успеху может привести лишь их рачительное использование на базе развития форм и методов финансового обеспечения социальных программ, оптимизации управления последними.
В свете вышеизложенного целью диссертации стала разработка комплекса предложений по совершенствованию экономических основ государственной социальной политики, проводимой на уровне депрессивного региона — субъекта Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования является государственная социальная политика на уровне субъекта Российской Федерации1, а предметом — экономические основы данной политики в условиях депрессивного региона (Республики Северная Осетия-Алания).
Методологической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) методы структурного, экономического и статистического анализа, а также экспертных оценок; в) положения трудов ученых и специалистов по теории и практике макрорегулирования социально-экономических процессов, социальной политики, регионалистики и территориального развития2; г) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах Российской
1 В данной работе, как будет обосновано ниже, понятия «государственная региональная социальная политика», «государственная социальная политика в регионе», «государственная социальная политика на уровне субъекта Федерации» используются как синонимы.
' К числу российских авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: И. Албегова, Е. Андреева, В. Бобков, В. Бочкарева, Б. Бреев, П. Бурак. С. Валентей, Р. Вардянан, Л. Вардомский, Ю. Винслав, А. Водянов, Н. Волгин, Е. Гонтмахер. Н. Гриценко, Н. Ермакова, А. Жуков, Т. Заславская, Д. Земляков, В. Зинин, Т. Зражевская,
A. Зубкова, В. Иноземцев, Е. Капустин, В. Кашин, В. Кириченко, О. Кислицина. В. Климанов.
B. Клоцвог, О. Коссов. В. Лаженцев, В. Лексин. О. Литовка, А. Лузанов. В. Любовный. К. Микульский. П. Минакир. И. Мысляева. Ю. Попков. Л. Пронина. О. Пцелинцев, Б. Ракитский, Н. Римашевская. В. Роик. В. Селиверстов. С. Смирнов. А. Татаркин. Н. Тихомиров. Ю. Тихомиров. П. Хомяков. Л. Храпылина. Д. Шавишвиди. А. Швецов, Р. Яковлев. Ю. Якутии, и др.

фикации конкуренции между регионами (особенно соседними) за инвестора путем предоставления ему все новых льгот, гарантий и т.п.
При наличии жестких финансовых ограничений социальные приоритеты должны быть обозначены максимально четко, и отражать идею концентрации ресурсов на немногих ключевых направлениях. В связи с этим особо остро возникает необходимость более качественного научного обоснования соответствующих приоритетов формирования социально -экономического потенциала, их ориентация на получение максимального социально-экономического эффекта. В условиях дефицита федерального, республиканского и местных бюджетов государственная социальная поддержка должна быть адресной и сконцентрирована на одном-двух ключевых направлениях. Одновременно следует сохранить роль государственных структур в качестве гаранта социального развития. Государственные гарантии по особо значимым проектам на их начальном этапе должны служить катализатором привлечения кредитов, прямых инвестиций и одновременно с этим способствовать выводу остальных сфер экономики региона на качественно новый уровень эффективности функционирования для обеспечения денежными средствами социального развития территории, сочетая разумное перераспределение денежных доходов между уровнями и сферами развития регионов.