Рыночная трансформация региональной системы жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Голубова, Марина Ильинична
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 164 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЖКХ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Структура и социально-экономические функции ЖКХ: региональный аспект
1.2. Необходимость и особенности рыночного реформирования ЖКХ в
регионе
1.3 Зарубежный опыт реформирования ЖКХ, его социально-экономическое содержание
2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЖКХ
2.1. Демонополизация и развитие конкуренции на региональном рынке жилищно-коммунальных услуг
2.2. Экономическое содержание реформы ЖКХ, особенности ее реализации и перспективы развития в регионе
2.3. Условия и направления повышения эффективности региональной
системы ЖКХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проводимые в последнее десятилетие структурные преобразования во всех сферах экономики обусловили необходимость рыночной трансформации важнейшей жизнеобеспечивающей отрасли - жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Качество, надежность и доступность услуг данной сферы определяют условия жизнедеятельности людей - комфортность и безопасность жилищ, их инженерного благоустройства, развитость инфраструктуры и обустроенность селитебных территорий, обусловливают во многом социально-политический климат в обществе.
Сложившееся в 90-е годы XX века положение в отрасли, оцениваемое в большинстве регионов как кризисное, во многом объясняется несоответствием методов ее деятельности требованиям рыночной экономики, так как функционирование подотраслей ЖКХ основывается по-прежнему на затратных принципах, что крайне неэффективно и требует значительных дотаций как из федерального, так и регионального и местного уровней.
В условиях, когда большая часть регионов России является реципиентами, увеличение затрат на поддержание нормального функционирования ЖКХ негативно отражается на их социально-экономическом положении. Выход из сложившейся ситуации призвана обеспечить реформа отрасли, являющаяся первой крупномасштабной социально-экономической программой последних лет, непосредственно направленной на улучшение качества жизни населения страны.
Вместе с тем, становление рыночных отношений в данном секторе экономики имело следствием противоположный заданным целям результат: вместо передачи в частную собственность большая часть объектов жилищно-коммунального хозяйства сконцентрировалась в ведении местных администраций, еще более увеличивая нагрузку на местный и региональный бюджеты. При этом последние ни теоретически, ни экономически к такому положению были не готовы, что явилось одной из причин современного состояния ЖКХ.
Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время из-за развития бюджетного кризиса в большинстве субъектов РФ ощущается острая нехватка средств, необходимых для поддержания финансирования ЖКХ на прежнем уровне. Кроме того, неуклонно снижается ресурс относительной устойчивости системы, позволявший осуществлять стратегию ее постепенного
преобразования, во многих регионах особо актуальной становится задача интенсификации хода реформы и повышения ее результативности.
Внедрение во всех субъектах РФ стандартных, запланированных ранее мероприятий по реализации реформы, сводимых в основном к институциональным преобразованиям, не дало ожидаемого финансового эффекта. По-прежнему остается значительной бюджетная нагрузка регионов на содержание отрасли, сохраняется низкая эффективность механизмов управления.
Таким образом, теоретическая и практическая значимость, недостаточная научная разработанность проблемы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне, активизация рыночной трансформации социально-экономических отношений в ЖКХ, недостаточная разработанность ряда ее существенных аспектов в отечественной литературе, наличие дискуссионных вопросов определили актуальность темы. В этих условиях высокой значимостью обладают методологические аспекты этой проблемы изучение возможностей реализации их на практике.
Степень разработанности проблемы. Методологические и практические аспекты проблемы реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства являются сравнительно новыми для российской экономики. С начала 90 годов российская экономическая наука исследует развитие реформы ЖКХ как наиболее перспективное направление в системе преобразований, происходящих в РФ, в центральных периодических изданиях развернута дискуссия по проблемам трансформации отрасли, в ходе которой выступали с интересными идеями, разработками и предложениями ученые и практики: Б. Вишневский, Н. Денисов, Н. Дмитренко, A.A. Дромов, Ю. Корнышева, Л. Ржаницына, Д. Скопин, С. Н. Хурсевич, Л. H., Чернышев, Л. Шамузафаров.
Авторская концепция исследования сущности и особенностей реформирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе формировалась в ходе изучения работ B.C. Боголюбовой, Н.В. Васильевой, С.А. Ершовой, В.Г. Игнатова, Д.С. Малякова, В. Павлова, М. Румянцевой, С.С. Слепакова, И. Старо дубровской, С Г Таги-Заде, Т. Тасенко, В. Торлопова, Ю. Тыртышо-ва, А. Фатахетдиновой, Е. Шоптиной.
Анализ международного опыта реформирования ЖКХ предполагает рассмотрение его сущности и внутренней природы, уяснение его места и роли, возможностей использования в российских условиях. Изучению этого направления посвящены научные труды ряда выдающихся зарубежных уче-

неправительственные некоммерческие организации, являясь социальными домовладельцами, при поддержке государства, разумеется. Это позволяет создать конкурентную среду и значительно повышает эффективность использования государственных средств. Таким социальным домовладельцем может быть жилищная ассоциация (в Германии - жилищная фирма, корпорация - в Голландии), которая обязана следовать жилищным стандартам, скажем, установленным Госстроем России, который в состоянии принять необходимые меры, чтобы эти стандарты неукоснительно выполнялись".
Вместе с тем, не смотря на значительное количество неразрешенных вопросов, приватизация жилищного фонда обусловила увеличение числа предприятий, его обслуживающих, что представлено в таблице 8.
Таблица8.
Число предприятий ЖКХ на территории РФ и Ставропольского края
Годы Динамика роста 1997 к 2001 году, %
1997 1999 2000 2
Российская Федерация, тыс. шт.' 37,9 42,2 44,8 47,7 20,
Ставропольский край, шт.2 436 492 531 568 23,
Рост количества предприятий жилищно-коммунального хозяйства обусловлен появлением в данной отрасли частных предприятий, в том числе приватизированных ремонтно-строительных предприятий, новых фирм, руководители которых вышли из жилищно-коммунального хозяйства.
Следует отметить, что формирование конкурентной рыночной среды в ЖКХ является благоприятной тенденцией и важнейшим направлением рыночного реформирования отрасли с точки зрения создания противовеса предприятиям-монополистам в этой сфере.
Вместе с тем, развитие конкурентных отношений в отрасли не всегда находит поддержку среди населения. Так, новгородское и волгоградское исследования показывают, что в настоящее время население не готово к пере-
1 Российский статистический ежегодник: Стат.сб./Госкомстат России. - М.,2001. -С.313.
2 Ставропольский край в цифрах: Краткий статистический сборник. Ставропольский край Краевой комитет госстатистики - с76, 2001г. - С.68.