Формирование механизма управления муниципальной собственностью в условиях рыночных отношений

• Автор: Шварцман, Николай Исхильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Состояние и тенденции развития муниципальных

образований в Российской Федерации

1.1. Концепция развития как методологическая основа анализа

муниципальных образований

1.2. Характеристика объекта недвижимости

Глава II. Системный анализ муниципальной собственности и

управления ею

11.1. Основные положения системного анализа

11.2. Классификация муниципальной собственности
11.3. Основные характеристики муниципальной собственности
11.4. Системный анализ управления муниципальной 61 собственностью
11.5. Объект и предмет управления в системе управления 65 муниципальной собственностью
Глава III. Структура и содержание механизма управления
муниципальной собственностью
111.1. Методологические основы формирования механизма 92 управления
111.2. Обоснование структуры механизма управления
111.3. Содержательная характеристика компонент механизма 121 управления
111.3.1. Целевая компонента
111.3.2. Нормативно-правовая компонента
111.3.3. Организационная компонента
111.3.4. Экономическая компонента
111.3.5. Информационная компонента
Глава IV. Эффективность и практическая реализация
формирования механизма управления муниципальной собственностью IV.1. Анализ эффективности механизма управления
IV.2. Практическая реализация методических положений по
формированию механизма управления (на примере г. Горячий Ключ Краснодарского края)
Выводы
Список использованной литературы

Введение
Последнее десятилетие явилось периодом полномасштабной трансформации всей политической, социальной и экономической системы нашего государства, процесс которой продолжается и в настоящее время и, * очевидно, не будет завершен в ближайшем будущем. Это связано как с масштабностью и сложностью самих преобразований, так, не в меньшей степени, и с отсутствием апробированных адекватных методов их осуществления. Анализируя процесс реформ и констатируя неудовлетворительность большинства достигнутых результатов, можно сделать вывод о том, что среди множества причин подобного состояния общества одно из первых мест занимает отсутствие механизма реализации базовых принципов функционирования государства в его наиболее существенных аспектах -политическом, экономическом и социальном. Естественно, что первостепенным звеном этого механизма является экономическая система, основывающаяся на ^ рыночных отношениях, сущность которых составляет эквивалентный товарно-денежный обмен. В свою очередь, базисом экономической системы являются отношения собственности, взаимосвязанными элементами которых являются виды собственности, права собственности, условия их реализации, объекты собственности и субъекты собственности.
К настоящему времени в основном созданы правовые и общеэкономические предпосылки формирования и функционирования системы муниципальной собственности в РФ, закрепленные в положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ (с я последующими изменениями и дополнениями) и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97 № 126-ФЗ. Вместе с тем, проблема управления муниципальной собственностью на основе единых методических подходов, обеспечивающих достижение необходимого и

достаточного социально- экономического эффекта и
устойчивого развития муниципальных образований остается нерешенной. Главными причинами подобного положения следует считать:
1. Сложившуюся систему приоритетов государственной власти и управления, в соответствии с которой первостепенное и преимущественное
* внимание уделяется и тем элементам системы собственности, которые являются предметом ведения и входят с сферу полномочий органов государственной власти и управления (как известно, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»),
2. Меньший вклад объектов муниципальной собственности в общий объем валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с объектами, находящимися в государственной и в частной собственности. Это нашло свое отражение в процессах крупномасштабной приватизации, в ходе которой разгосударствление трактуется почти исключительно, как передача имущества в частную собственность.
3. Отсутствие комплексных научно-методических разработок, определяющих сущность, содержание и факторные характеристики муниципальной собственности как объекта управления без чего невозможно формирование целостного механизма, в равной степени соответствующего общим принципам и методологии управления и отражающего все существенные аспекты специфики муниципальной собственности.
С учетом изложенного, актуальность темы исследования обусловлена:
ролью и значением муниципальной собственности, как неотъемлемого элемента экономической системы государства;
специфическими особенностями муниципальной собственности, как объекта управления;
масштабов системы и вызванного этим прогрессивного увеличения числа управленческих связей, а также одновременным осуществлением качественно разнородных и сложных по своей содержательной характеристике мероприятий. Можно предположить, что усложнение структуры управления коррелирует с рангом поселения (от сельского поселения до крупнейшего юрода).
Компетенцию каждого из заместителей главы города и подчиненных ему структурных подразделений составляют отдельные, неоднородные фрагменты управляемой системы, в отношении которых они осуществляют всю полноту управленческих функций.
К специфическим особенностям рассматриваемой структуры можно отнести распределение сельских административных округов между заместителями главы города, что обеспечивает реализацию территориального аспекта управления, а также наличие заместителя главы города по военным вопросам и делом казачества, в чем находит свое отражение специфика социальной структуры муниципального образования.
В завершение анализа объекта исследования по уровням «муниципальное образование —» управление муниципальным образованием —» управление муниципальной собственностью», можно сделать следующие выводы:
1. Муниципальное образование город Горячий Ключ Краснодарского края следует рассматривать как типичное для Российской Федерации во всех своих системообразующих компонентах (территория, население, ресурсный потенциал, уровень и темпы социально-экономического развития, структура муниципальной собственности). Для целей исследования необходимо уточнить, что для муниципальных образований РФ характерны несколько типичных разновидностей. Строго говоря, в РФ только два нетипичных города - Москва и Санкт-Петербург, что закреплено в их статусе (оба они являются не муниципальными образованиями, а субъектами федерации). Все остальные