Совершенствование системы управления сельским хозяйством региона : На материалах Тверской области

• Автор: Животов, Геннадий Петрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 285 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕГИОНА

1.1. Теоретические основы управления сельским хозяйством

1.2. Методологические подходы к совершенствованию управления

1.3. Региональные особенности управления сельским хозяйством

ГЛАВА II. ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Состояние аграрной экономики области, как объекта управления
2.2. Организация управления сельским хозяйством области
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕГИОНА
3.1. Развитие государственного управления сельским хозяйством на областном и районном уровнях с учетом местного самоуправления
3.2. Формирование и развитие моделей хозяйственного управления сельским хозяйством
3.3. Мероприятия по повышению качества управления в сельском хозяйстве
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Последний десятилетний период функционирования сельского хозяйства Тверской области сопровождался поспешной, зачастую экономически, юридически и организационно не обоснованной реорганизацией отрасли и не дал ожидаемых результатов. С уходом государства из сферы регулирования аграрной экономики, резким снижением оказываемой государством поддержки привело к тяжелому финансовому положению сельских товаропроизводителей, сложной социальной ситуации на селе.
В субъектах Российской Федерации существуют недостаточно обоснованные системы управления сельским хозяйством. Отсутствует четкая методологическая и правовая база, неадекватность организационных структур управления сельским хозяйством сложившейся экономической ситуации. В практике задачи, функции и структуры органов управления недостаточно обоснованы. Во многих предприятиях АПК из-за проблем финансовой задолженности деятельность органов управления направлена не на обеспечение дальнейшего роста производства продукции и конкурентоспособности на продовольственном рынке, а на выживание. Потребуется уточнение численности управленческого персонала, выработка и внедрение современных моделей хозяйственного управления, улучшение качества управленческой работы в сельском хозяйстве в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства, решения экономических и социальных проблем на селе.
Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем управления сельским хозяйством и АПК в целом посвящены ряд работ отечественных и зарубежных ученых. Важные теоретические, методологические и прикладные вопросы проблемы рассмотрены в трудах И.Г. Ушачева, Х.О. Реппа, Г.С. Прокопьева, В.В. Алексеева, Г.М. Гриченко, Г.А. Баклаженко, Е.А. Борисова, В.Ф. Гаркуши, А.Ф. Серкова, Г.И. Макина, А.М. Югая, А.Е.

Романова, С.Б. Огнивцева, Ю.Б. Королева, Ю.Т. Фаринюка, В.Ф. Урусова, A.A. Семенова, В.Ф. Седнева и других исследователей. Однако проблемы совершенствования системы управления сельским хозяйством в рыночных условиях еще недостаточно исследованы, в т.ч. и Верхневолжья России, особенно в Тверской области, не все решения проблемы обоснованы и апробированы на практике.
Необходимо изучение теоретических основ и разработка методологической базы по проблеме организации управления сельским хозяйством, оценка существующей системы управления на конкретных примерах и разработка обоснованных рекомендаций и проектов по дальнейшему совершенствованию системы управления сельским хозяйством области. Настоящая диссертация является самостоятельным и законченным исследованием по указанной проблематике в соответствии с планом и программой выполнения работы.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является оценка сложившейся системы управления в сельском хозяйстве на материалах Тверской области, разработка предложений и моделей по дальнейшему совершенствованию системы управления сельским хозяйством региона в рыночных условиях.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
уточнить ряд основных теоретических и методических положений управления сельским хозяйством в современных условиях с учетом региональных особенностей развития аграрного сектора экономики;
на основе системного анализа состояния аграрной экономики региона, как объекта управления, дать оценку существующей системы управления сельским хозяйством Тверской области;
разработать обоснованные предложения по основным направлениям совершенствования системы государственного управления сельским хо-

деятельность должна быть регламентирована. Однако при построении структур управления обоснованные рекомендации нередко игнорируются, что приводит либо к непосильной загрузке руководителе и специалистов, либо к их недозагрузке, что также отрицательно сказывается на результатах работы конкретного предприятия или учреждения в АПК.
В Тверской области впервые в России начали применять (с 1999 г.) метод определения усредненной рациональной численности работников управлений (отделов) сельского хозяйства администраций районов. При этом применялся только лишь один нормообразующий фактор - количество сельскохозяйственных предприятий в районе (подробный фактический материал излагается в параграфе З.1.).
Однако автор признает, что применение только лишь одного нормообразующего фактора здесь явно недостаточно. Требуется более глубокий анализ и выявление наиболее существенных из них - наряду с количеством хозяйств могут влиять на численность также специфика социально-экономической ситуации в районе, размеры и конфигурация района, состояние коммуникаций, дорог и ряд других.
Выявить наиболее существенные факторы со степенью влияния каждого из них на численность можно только лишь с применением соответствующего математического аппарата, исходной информации, финансовых средств и компетентных кадров.
Разработанные по известной методике нормативы численности работников аппарата управления представлены в виде математических формул, составленных на основе степенного уравнения регрессии [103,25,63]. После обработки материалов, их формализации они имеют следующую конечную формулировку:
а Ь с
Н = К • X, • Х2 • Хз