Система местного самоуправления в крупном городе : Правовые аспекты

• Автор: Ермолов, Юрий Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.00
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава I. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГЕНЕЗИСА И ЭВОЛЮЦИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Объективный характер взаимосвязи государственного управления и местного самоуправления в крупном городе

§ 2. Институциональное становление самоуправления в

городе Москве

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКВЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Нормативно-правовое регулирование и территория

самоуправления в г.Москве

§ 2. Экономические основы местного самоуправления

в городе
* § 3. Система органов местного самоуправления и формы
прямой демократии в г Москве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования объективно обусловлена тем, что реформирование российской государственности, а также формирование местного самоуправления как нового конституционного института демократического правового строя страны, вызвало необходимость современного подхода в регулировании функций народовластия
Конституция Российской Федерации 1993 года (ст.З, п.2) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве существенной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. В целом, наряду с положительными тенденциями, это породило некоторые моменты абсолютизации в понимании сложного феномена самоуправления. В частности, нередко встречающееся на практике исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти следует трактовать не как потерю ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного разделения публичной власти “по вертикали'’. Местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Это и форма осуществления публичной власти.
Хотя Конституция Российской Федерации установила, что самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако это не означает, что местное самоуправление автономно от государства и противостоит ему. Этот принцип означает не свободу от государства, а свободу внутри его. Прежде всего, местное самоуправление развивается на основе и в соответствии с законами государства при государственной поддержке и государственных гарантиях. Необходимо учитывать, что территория муниципального образования есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства. Местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единых государственно-правовых форм на основе сочетания местных и государственных интересов. Именно эти позиции нашли своеобразное и эффективное практическое применение в Москве.
Системное научное осмысление особенностей исторического развития и становления городского самоуправления в Москве, характеристика его конституционно-правового статуса с предлагаемым диссертантом собственным теоретическим и практическим видением проблем, связанных с организацией и правовым регулированием основ местного самоуправления и взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти в столице способствует своевременному преодолению существующих противоречий в становлении эффективного городского самоуправления в России в целом.
Состояние научной разработанности проблемы свидетельствует, что в целом вопросы становления и развития местного самоуправления за рубежом и в России разрабатывались представителями различных научных направлений. По сей день актуальны труды мыслителей прошлого, разработавших идеи различных теорий местного самоуправления. Самого пристального внимания заслуживают работы выдающихся российских ученых: А.К.Дживелегова, В.О.Ключевского, А.И.Герцена,
М.А.Бакунина, Н.Г.Чернышевского, П.Л.Лаврова, Н.К.Михайловского, П.В.Струве. Богатейшим источником государственного строительства дореволюционного периода являются также произведения видных государственных деятелей России: С.Ю.Витте, А.И.Гучкова, П.Н.Милкжова, В.В.Шульгина, М.В.Родзянко, П.А.Столыпина и др. Также можно отметить, что период реформирования российской государственности реанимировал интерес специалистов к трудам Н.М.Коркунова, Г.Ф.Шершеневича, Л.И.Петражицкого, И.А.Ильина, Н.И.Палиенко,
Система поддержки малого бизнеса в Москве включает в себя свыше 200 организаций, фондов, советов, компаний, центров - всего не перечислить. Кроме того, 10 агентств развития предпринимательства, 25 бизнес-инкубаторов и технопарков, 30 консалтинговых организаций, 21 фонд поддержки, 83 центра подготовки и переподготовки кадров1. И все это в интересах населения как фактор согласованного, взаимного, общегородского самоуправления.
Поддержка малого бизнеса осуществляется в соответствии с принятым в Москве законом. Причем ее механизм максимально приближен к территориям и конкретным малым предприятиям. А в административных округах действуют свои программы поддержки с учетом местной специфики и возмоясностей, созданы там и свои фонды. Это также самоуправ-ленческий аспект проблемы.
Для устранения административных барьеров образована специальная Межведомственная комиссия. Упорядочены и сокращены проверки малых предприятий. А если и проводятся, то исключительно на плановой комплексной основе. Постоянно действует “горячая линия'’ к услугам тех, кто испытывает затруднения, кому мешают, у кого вымогают взятки. Упрощена регистрация малого предприятия. Прорабатывается вопрос о проведении конкурсов на приобретение нежилых помещений с выдачей свидетельств о собственности, не требующих в дальнейшем дополнительных согласований. Таким образом исключаются прежние мытарства, связанные с оформлением предприятия.
Большое значение имеет поддержка в виде лизинга. Она предусматривает предоставление малым предприятиям оборудования в долгосрочную аренду с правом выкупа по остаточной стоимости. Это выгоднее, чем получать средства для его приобретения. Только за последние полтора года на развитие лизинга из бюджета выделено свыше 67 мил1 См.: Егопов Е. Главное -не мешать // Российская Федерация сегодня. - 1999. - Ха 21. - С.40.