Программно-целевой подход к стратегическому управлению социально-экономическим развитием муниципального образования

• Автор: Харитонова, Елена Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 179 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1. Теоретико-методологические основы идентификации факторов социально-экономической динамики муниципальных образований
1.1. Муниципальное образование как территориальная подсистема социально-экономической системы региона
1.2. Теоретико-концептуальные основы устойчивого развития муниципального образования в контексте регионального развития
1.3 Финансово-экономическое обеспечение функционирования местного самоуправления в современных условиях
2. Развитие методических основ стратегического управления муниципальным образованием
2.1. Программно-целевое планирование социально-экономического развития муниципального образования
2.2. Анализ социально-экономического развития и механизмов функционирования муниципального образования
(на примере г. Новочеркасска)
3. Реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере г. Новочеркасска)
3.1. Включение малого бизнеса в систему факторов социально-экономического развития муниципального образования
3.2. Концепция комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования г. Новочеркасска
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях возрастания роли местного самоуправления как первичного уровня территориальной самоорганизации населения в развитии социально-экономического, пространственного потенциала Российской Федерации и ее субъектов проблема регулирования взаимоотношений между субъектами Федерации и местным самоуправлением практически полностью перенесена на региональный уровень.
Усиливается зависимость и дотационность муниципалитетов, обусловленная ослаблением вертикальных связей, проблемами финансовой самодостаточности и самообеспеченности муниципальных образований, увеличением объема расходных обязательств и недостаточной обеспеченностью бюджетов собственными налоговыми доходами.
Это определяет актуальность исследования системы управления муниципальным образованием, выбор инструментов повышения эффективности муниципального управления, проходящего в условиях воздействий внешних реформирующих вмешательств, сопровождающихся промышленным, финансовым, экономическим, жилищным, демографическим кризисами и нарушающих баланс местных сил и интересов.
Проблема регулирования социально-экономического развития средних российских городских округов в соответствии с функциональной типологией (имеющих схожую специализацию и обладающих примерно равным природно-сырьевым потенциалом и уровнем качества жизни), на наш взгляд, должна решаться не за счет достижения экстенсивных форм урбанистических процессов, а идти по пути выработки и научно-практического обоснования стратегических механизмов и технологий, результатом которых будет являться получение эффективных показателей функционирования жизнедеятельности территории как целостной системы, развивающейся на основе баланса интересов государственного уровня (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных сообществ.
Степень разработанности проблемы. Методологические проблемы комплексного и социально-экономического развития муниципальных образований в своих работах рассматривали: М. Борщевский, С. Успенский,
О. Шкаратан, Г. Ветров, М. Ланцев, В. Малес, Е. Панченко, В. Сенченко,
С. Мельников.
Вопросы местного самоуправления в контексте федерализации российского государства нашли отражение в работах А. Большакова, А. Гаврилова, Л. Гильченко, А. Гранберга, Л. Евстигнеевой, Р. Евстигнеева, Н. Зубаревича.
Исследование проблем финансово-экономического обеспечения местного самоуправления прослеживается в трудах таких ученых, как А. Воронин, Л. Герцберг, А. Гладышев, В. Зотов, В. Занодворова, В. Иванов, И. Ильина, А. Коробова, А. Кобилев, В. Лексин, В. Любовный, 3’. Морозова,
3. Муллагалеева, В. Патрушев, М. Победина, О. Пчелинцев, Г. Поляк,
3. Румянцева, Р. Совдагарова, А. Швецов.
Механизмы и инструментарий стратегического развития муниципального образования представлены в трудах А. Балобанова, В. Виноградова, М. Глазырина, Б. Гринчеля, А. Егоршина, С. Жилкина, К. Жихаревича, К. Знаменской, Н. Костылевой, Д. Львова, В. Рохчина, Г. Цицина, О. Эрлиха.
Однако научная разработанность проблем совершенствования управления муниципальных образований через взаимодействие социального партнерства «власть - бизнес - сообщество» на основе их региональных особенностей не является достаточно проработанной, поэтому актуальным представляется изучение и формирование новых подходов с учетом особенностей их социально-экономического развития в условиях структурных преобразований в субъектах РФ.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении сущности, теоретических основ, практикоприкладных методов и подходов к стратегическому управлению социально-экономическим развитием муниципального образования и разработке на этой основе комплексного программно-целевого подхода, обеспечивающего про-

Переход от командно-административной системы управления к рыночной экономике вызвал необходимость в изменении управления территориальной системой, прежняя система, существовавшая в период плановой экономики, перестала отвечать структурным преобразованиям новой модели становления управления пространственным потенциалом Федерации и ее субъектов, требующая стратегического подхода.
Существенные отличительные признаки традиционного и стратегического подходов к управлению развитием муниципальных образований представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Сравнительный анализ традиционного и стратегического
подходов к управлению развитием муниципальных образований33
Подходы
традиционный | стратегический
В сфере взаимодействия власти и населения
Жесткая административная иерархия Равноправие на сотрудничество
Опора на административные (принудительные рычаги власти Опора на авторитет и влияние власти
Подчинение как принцип взаимоотношения с населением Участие как принцип взаимоотношения с населением
Социально-корпоративный характер принятия решений (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) Нормативно-правовой характер принятия решений
Пассивное участие населения в решении местных вопросов Активное участие населения в решении местных вопросов
Закрытый характер деятельности местных органов власти Открытый характер деятельности местных органов власти
В сфере использования ресурсов
Акцент на распределение имеющихся ресурсов Акцент на приращение ресурсов на основе стратегического планирования и управления
Мобилизационное использование (на сегодняшние неотложные нужды) Прогнозируемое приращение и использование ресурсов
В сфере планирования
Принятие оперативных (ситуативных) решений Стратегическое планирование, опирающееся на учет интересов всех субъектов муниципальной деятельности
В сфере организации и структуры управления
Реальное решение вопросов функционирования и развития Совместное решение вопросов функционирования и вопросов развития
Ведомственный(линешю-функционалы1ый) тип структуры управления Матричные и сетевые структуры управления
33 Составлено по: Система муниципального управления. Под ред. В.Б. Зотова.— СПб.: Питер - 2005. - С. 195 -197.