Разработка механизмов диагностики и управления кризисными муниципальными образованиями

• Автор: Филимонова, Ольга Павловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
1.1. Теоретические аспекты управления кризисными территориями
1.2. Основные направления разработки антикризисного управления муниципальными образованиями
1.3. Анализ категориального аппарата идентификации кризисных территорий.. 37 Выводы по главе
ГЛАВА 2. ОБОСНОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ
2.1. Анализ и эволюция методик оценки финансово-экономического состояния территорий
2.2. Классификация подходов к оценке финансово-экономического состояния территории
2.3. Формирование и обоснование набора показателей для построения методики
оценки финансово-экономического состояния территории
Выводы по главе
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
3.1. Методические основы идентификации кризисных территорий
3.2. Определение и оценка пороговых значений показателей кризисных муниципальных образований
3.3. Антикризисная программа как инструмент реализации управления развитием муниципального образования
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Одной из необходимых основ современного демократического общества и государства выступает развитая система институтов местного самоуправления. В рамках действующей модели федеративных отношений данные институты прежде всего образуют то звено управления, которое непосредственно взаимодействует с населением и производителями и повседневно реализует или учитывает в управлении все огромное многообразие социально-экономических, природно-климатических, социо-демографических, этно-национальных и иных особенностей регионов и территорий России.
При этом, органы местного самоуправления сталкиваются с проблемами при исполнении принятых на себя обязательств и не могут в полной мере реализовать свои конституционные полномочия. Нередко причиной кризисного состояния территории являются неблагоприятные изменения экономической и социальной ситуации, непрофессионализм и злоупотребления отдельных местных чиновников. Как правило, данные территории не способны самостоятельно справиться с той ситуацией, в которую они попали.
Особую актуальность проблема несостоятельности муниципальных образований приобретает в современных российских условиях, когда подавляющее большинство муниципальных образований испытывают проблемы при исполнении принятых на себя обязательств. Поэтому для предотвращения «вымирания» отдельных территориальных образований, развития экономики, повышения уровня жизни возникает острая потребность в тщательной разработке процедур по устранению складывающегося экономического кризиса, выработке экономического и правового механизма для вывода территорий из состояния экономического кризиса.
Таким образом, для решения проблем территорий необходима разработка неких механизмов, позволяющих идентифицировать территории, нуждающиеся в поддержке и позволяющие разрабатывать региональным властям политику в

области улучшения социально-экономического положения муниципальных образований. Отсутствие в настоящее время законодательно закрепленных процедур приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности.
В России не однократно делались попытки разработать методику выделения проблемных территорий, однако ни одна из них не была положена в основу нормативных документов. Кроме того, отдельные законопроекты по данной тематике, рассмотренные в Государственной Думе были отклонены из-за нечеткости критериев выделения проблемных территорий, неурегулированности вопроса предельно допустимого количества депрессивных территорий в пределах одного субъекта Российской Федерации, отсутствия четко прописанных процедур введения на территориях особого режима бюджетных отношений.
В настоящее время в нормативно-правовых документах уже содержаться нормы, регулирующие систему специально разработанных регулятивных мер по снятию депрессивных территориальных напряжений, однако данные нормы остаются мертвыми из-за отсутствия нормативно закрепленных методик идентификации экономически-проблемных территорий, а ведь именно с этого и должна быть начата разработка процедур преодоления кризисных явлений.
В этой ситуации должны быть приняты усилия по разработке теоретических основ формирования антикризисных программ управления муниципальными образованиями, которые бы в кротчайшие сроки позволяли устранить внешние проявления кризиса на территориях и давали бы возможность для их дальнейшего развития.
Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования территориального развития, сочетания интересов государства с интересами местного самоуправления не являются новыми ни для отечественной, ни для зарубежной науки и практики. Они неоднократно являлись предметом исследования в различные периоды российской истории.
Рассмотрению различных аспектов проблем определения финансово-экономического состояния территорий, выделения проблемных территорий, а также
связанные со страной местонахождения, которые варьируются в зависимости от валюты, в которой выражено обязательство [41].
Итак, финансово-экономическое состояние может быть определено как способность муниципальных органов организовывать и финансировать производство отдельных товаров и широкого круга услуг общественного сектора на протяжении длительного периода. Другими словами, финансово-экономическое состояние относится к способности органов местного самоуправления поддерживать существующий уровень предоставления услуг общественного сектора, а также адекватно реагировать на тенденции общего экономического роста, спада и другие изменения экономической ситуации.
Многообразие определений финансово-экономического состояния территорий представлено на рисунке 1.
Финансово-экономическое
состояние
Рисунок 1 - Анализ терминологической определенности понятия «финансово-экономическое состояние территории»
Таким образом, любое определение финансово-экономического состояния территории включает в себя две характеристики: временную и качественную, а