Совершенствование системы управления муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления: методы, механизмы и инструменты

• Автор: Романович, Василий Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Таганрог
• Количество страниц: 208 с. : ил.

1. Система управления муниципальным имуществом в условиях функционального и сущностного реформирования местного самоуправления

1.1. Содержание и значение муниципальной собственности в современной России

1.2. Нормативно-правовая база пользования, владения, распоряжения в контексте управления муниципальным имуществом
1.3. Задачи системы управления муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления
2. Решение проблемы выбора направления использования муниципального имущества как метод совершенствования системы управления муниципальным имуществом городского округа
2.1. Реализация права органов местного самоуправления на управление муниципальным имуществом
2.2. Анализ социально-экономических последствий аренды и приватизации с целью решения проблемы выбора форм использования муниципальной недвижимости
2.3. Финансовые и правовые инструменты защиты интересов субъектов малого предпринимательства при приватизации нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности
3. Механизмы совершенствования арендных отношений как доминирующей формы использования объектов муниципальной недвижимости
3.1. Анализ процесса управления муниципальным имуществом в переходный период реформы местного самоуправления
3.2. Направления совершенствования системы управления недвижимостью в части арендных отношений
3.3. Совершенствование методики определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления требует определения новых подходов к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации, новых принципов функционирования финансовой системы муниципальных образований, адекватных преобразований бюджетной и налоговой системы государства. Наряду с этим не должно оставаться без изменения и отношение к муниципальной собственности, которая известным образом выступает и как источник доходов муниципального образования, и как инфраструктура для осуществления определенных функций органов местного самоуправления.
В течение ряда лет муниципальная собственность сначала наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, и иной собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ), а затем наряду со средствами местных бюджетов и имущественными правами муниципальных образований (Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3) рассматривалась как экономическая основа местного самоуправления. Однако, ввиду специфики формирования муниципальной собственности в России и, соответственно, конечного состава муниципального имущества, а затем дальнейшего неэффективного управления подавляющей частью муниципальной собственности, ряд авторов1 высказывал сомнения относительно трактовки сущности муниципальной собственности, обладание которой связано только с экономическими затратами муниципальных образований как экономической основы местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления в целом изменила отношение к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, и в ближайшие несколько лет государство на всех уровнях власти должно остаться собственником исключительно того имущества, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, но не соответствующее назначению, т.е. созданию условий для дея1 Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. - М.: Едиториал УРСС, 2004. - С. 137.
тельности органов местного самоуправления, должно быть до 1 января 2009 года передано в федеральную собственность, приватизировано или перепрофилировано.
В связи с этим основными задачами в сфере управления государственной и муниципальной собственностью становятся сокращение избыточной, не обеспечивающей выполнения функций государства, части государственного и муниципального сектора и переход к новой модели управления собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне расходов на управление.
Масштабность и сложность решаемых реформой местного самоуправления вопросов породили множество проблем переходного периода, в том числе и в области муниципальных финансов. С момента официального опубликования Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3, т.е. начала действия его переходных положений, по настоящее время в России на разных уровнях власти ведутся дискуссии с участием политиков, финансистов, практиков, ученых, занимающихся исследованием государственных и муниципальных финансов, в центре которых стоит вопрос увеличения доходной базы бюджетов муниципальных образований.
Одним из вопросов, на который нет однозначного ответа, является проблема обладания муниципалитетами недвижимостью, не предназначенной для исполнения закрепленных за органами местной власти публичных полномочий, но используемой в качестве источника неналоговых доходов для местных бюджетов. Должно ли финансовое обеспечение реализации государственных функций происходить исключительно за счет налоговых поступлений или муниципальным образованиям должна быть дана возможность получения неналоговых доходов от использования муниципального имущества?
В ожидании политического решения по данному вопросу в ходе реформы местного самоуправления первоочередной задачей органов местного самоуправления в отношении сохраняемого в муниципальной собственности имущества остается повышение эффективности его использования, в том числе за счет совершенствования системы управления муниципальным имуществом.
нения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию в соответствии с целевым назначением объекта.
Передача объектов муниципального имущества, используемых муниципальным образованием для реализации отдельных государственных полномочий, в собственность муниципальных районов должна осуществляться при условии наделения последних отдельными государственными полномочиями, для реализации которых необходимы указанные объекты.
Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями должно предусматривать одновременное разграничение источников доходов местных бюджетов, предусматривающее нормативы отчислений от собственных доходов местных бюджетов, передаваемых одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию в целях финансового обеспечения передаваемых в процессе разграничения объектов с одновременным внесением соответствующих изменений и дополнений в местные бюджеты на текущий финансовый год.
Для осуществления деятельности по управлению муниципальным имуществом органы местного самоуправления должны быть наделены соответствующими полномочиями73. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В связи с этим представительным органом муниципального образования должен быть принят соответствующий муниципальный правовой акт (т.е. на основании статьи 43 Закона принимается решение, устанавливающее правила управления и распоряжения муниципальным имуществом).
Необходимо отметить различия в терминах "порядок1' и "правила", так как правила могут определять полномочия других органов муниципального образования (прежде всего, местной администрации) в установлении порядка. С одной стороны, представительный орган муниципального образования, следуя требова73 Егоров А. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью. // Муниципальное право. - 2005. - №3. - Стр. 16-17.