Совершенствование системы социальной защиты населения города на основе интеграции социальных обязательств и адресности предоставления услуг

• Автор: Набатова, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ И ОПЫТА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕ-• НИЯ
1.1. Анализ научных концепций социальной защиты населения
1.2. Анализ становления государственной системы социальной защиты населения
1.3. Влияние социально-экономических факторов на функционирование и развитие системы социальной защиты населения
1.4. Зарубежный опыт создания эффективной системы социальной защиты населения
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАН-Ф НОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
2.1. Концепция формирования интегрированной системы социальной защиты населения
2.2. Анализ и классификация основных факторов, влияющих на формирование и функционирование системы социальной защиты населения города
2.3. Разработка интегрированной модели социальной защиты населения на основе социальных обязательств и адресности предоставления услуг
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И СОЦИАЛЬНО-• ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ПРОГРАММ, АДРЕСНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ
3.1. Методические рекомендации по организации мониторинга
3.2. Внедрение социальных стандартов в практику работы учреждений социальной защиты
3.3. Оценка эффективности социальных программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях социально-экономических преобразований одной из важнейших задач является формирование современной ® системы социальной защиты населения. Действующая система социальной за-* щиты (социальная поддержка и социальное обслуживание) ориентирована на организацию самого процесса предоставления услуг: учет получателей социальной помощи и услуг, а также учет ресурсов, затраченных на реализацию социальных программ.
Система оценки доходов и потребления российских семей не связана с результативностью реализации социальных программ и их влиянием на благосостояние населения. Согласно оценке Международной организации труда эффективность программ социальной помощи в России с точки зрения удельного веса средств, поступающих семьям с доходами ниже бюджета прожиточного мини-Ф мума, в суммарных социальных трансфертах составляет 19%. Аналогичный показатель в экономически развитых странах составляет до 50%.
Поэтому оказание услуг на основе конкурсного государственного социального заказа позволит привлечь на рынок социальных услуг некоммерческие Ф организации, дополнительные инвестиции, оптимизировать затраты на содержание учреждений социальной защиты, направить средства в пользу нуждающихся. Создание эффективной модели социальной защиты населения должно проходить с учетом различных факторов риска: степени урбанизации населения, специфического характера бедности территории, удаленности рынка труда и центров экономической активности.
Повышение качества и доступности социальных услуг необходимо осуще-Ф ствлять через внедрение единых требований к стандартам предоставления социальных услуг населению, развитие страховых механизмов, а также создание новых моделей управления социальной инфраструктурой, что предполагает •проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям исследования относится и разработка системы социальной защиты населения города на основе интегрированного подхода к по-к вышению адресности и доступности социальных услуг. Исходя из этого, видна актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы разработки теорий социального управления постиндустриального общества являлись предметом ис-

следования зарубежных авторов. Известны труды П. Блау, К. Вейса, Дж. Гол-лагера, Р. Йина, HJI. Ньюмаю, М. Пэттона, М. Скривена, JI. Стенхауза, Р. Страйка, К. Тембертона, М. Хамерсли и других. Вопросы формирования социальных программ в переходной экономике России, кроме пенсионной, реализуемых централизованно через систему социальной защиты населения, начали рассматриваться учеными с начала 90-х годов XX века. Крупные исследования выполнялись учеными-академиками Л.И. Абалкиным, Д.С. Львовым, Т.И. Заславской, А.Д. Некипеловым, Н.М. Римашевской и др. Развитию теории социального менеджмента посвящены труды А.Л. Александровой, В.Г. Алиева, Л.Л. Бекренева, В. Брейтвейта, Е.Г. Гонтмахера, А.П. Егоршина, А.Я. Кибанова, Э.Н. Кулагиной, С.Н. Кривошеина, М.И. Либоракиной, Е. Максимова, А.Л. Мазина, Л. А. Миграновой, Ю.Г. Одегова, А.М. Озиной, В.В. Патрушева, Г.А. Резник,
С.Д. Резника, Л.Г. Рогозиной, В.П. Романова, С. Соколовского, А.К. Соловьева, А. Строга, Л. Тереховой, Л. Тончия, К.Г. Чагина, Е.И. Холостовой. Следует отметить, что меньше разработаны современные модели социальной защиты населения.
Теоретическая и практическая значимость проблем социальной защиты населения по оказанию эффективной адресной социальной поддержки населения обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Цель исследования. Разработать методику формирования системы социальной защиты населения города на основе интеграции социальных обязательств и адресности предоставления социальных услуг.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1. Исследовать и классифицировать основные факторы внутренней и внешней среды, влияющие на функционирование и развитие системы социальной защиты населения.
2. Разработать методику формирования интегрированной системы социальной защиты населения города.
3. Разработать методические рекомендации по организации мониторинга и социально-экономической оценке программ адресной помощи населению.
Объект исследования - системы социальной защиты населения малых городов.
Предмет исследования - закономерности функционирования системы социальной защиты населения города в условиях переходной экономики России.
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
2.1. Концепция формирования интегрированной системы социальной защиты населения
В основе социальной защиты лежат общественные отношения, проявляющиеся в различных сферах общественной жизни, к которым, по нашему мнению, относятся следующие:
1. Социальное обслуживание - объединяет нормы, регулирует общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде конкретных благ бесплатно или со скидкой: содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной защиты, социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому, предоставление временного приюта для несовершеннолетних, срочное социальное обслуживание, социальноконсультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов.
2. К видам адресной социальной поддержки следует отнести пенсии - денежное обеспечение, получаемое гражданами из страховых, пенсионных фондов, пособия - краткосрочные или единовременные выплаты за счет государственных средств, компенсации - денежные выплаты с целью возмещения затрат, льготы - предоставление услуг, в целях компенсации затрат.
3. Социальная защита в сфере занятости: выплата пособий по безработице.
4. Пенсионное обеспечение, пенсии: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии.
5. Медицинское обслуживание: первичная медицинская помощь, скорая медицинская помощь, медицинская помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, предоставляющими опасность для окружающих.
6. Жилищная сфера: реализация права граждан на приватизацию жилья, бесплатное предоставление жилья по договору социального найма, предоставление социальных льгот в рамках российского законодательства.
7. Образование: стипендии, компенсации.
8. Регулирование трудовых отношений: тарификация труда специалистов, установки правил и норм охраны труда и здоровья, выплата пособий по временной нетрудоспособности.