Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России

• Автор: Фролов, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Глава 1. Состояние и проблемы функционирования жилищнокоммунального сектора в крупных городах России

1.1. Роль, место и функции жилищно-коммунального

сектора в современном городском хозяйстве

1.2. Анализ тенденций формирования ключевых показателей жилищно-коммунального комплекса крупных городов России

1.3. Факторы, определяющие эффективность функционирования

ЖКХ в российских городах

Глава 2. Организационные, правовые, экономические механизмы управления жилищно-коммунальным сектором и пути их совершенствования
2.1. Рыночные организационно - финансовые механизмы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса

2.2. Совершенствование региональных структур управления ЖКХ

2.3. Зарубежный опыт управления жилищно - коммунальным сектором

2.4. Роль государства в управлении жилищно - коммунальным

хозяйством
Глава 3. Применение программно - целевого метода управления
жилищно-коммунальным сектором города (опыт г. Москвы)
3.1. Структура и содержание Программы реформирования ЖКХ
крупного города
3.2. Механизмы регулирования деятельности развития жилищнокоммунального сектора г. Москвы
3.3 Обоснование целесообразности использования механизма
государственно-частного партнерства в системе управления жилищнокоммунальным сектором г. Москвы
Выводы и рекомендации
Литература

Приложение 1. Региональные различия в уровне тарифов на отдельные виды
жилищно-коммунальных услуг
Приложение 2. Состояние взаиморасчетов в организациях жилищнокоммунального хозяйства
Приложение 3. Некоторые характеристики государствеино-частных партнерств в сфере ЖКХ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс. В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала от других инфраструктурных отраслей на 5-10 лет, и кризис жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) продолжает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы.
Слабое внимание к обеспечению устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан.
Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны с приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства.
В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности. Эта проблема охватывает:
- проведение единой государственной политики в управлении ЖКХ;
- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ЖКХ;
- достижение взаимосвязи и согласованности управления на федеральном, региональном и муниципальном уровгих;
- создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном обслуживании;
бюджета города Москвы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 133,6 млрд. рублей или 30,4% от всех расходов бюджета - это была самая большая статья расходов бюджета города.
Основные черты данной система финансирования сложились еще в советский период и с некоторыми изменениями просуществовали до последнего времени. Но если в административной экономике она в той или иной мере соответствовала экономическим реалиям, то в новых хозяйственных условиях ориентация на бюджетные ресурсы более себя не оправдывает.
Потребности жилищно-коммунальных предприятий в финансировании с учетом износа основных фондов и постоянного недофинансирования растут, а средства расходуются крайне неэффективно. Но при существующей системе управления и финансирования ЖКХ, средств, получаемых от потребителей, как и средств выделяемых из бюджетов, недостаточно. Подтверждением этому служит состояние жилищно-коммунального хозяйства города (см. главу 1). Поэтому возникает необходимость поиска новых механизмов финансового обеспечения этой важной сферы, основанных на переходе к самофинансированию предприятий ЖКХ и полной оплате населением и другими потребителями жилищно-коммунальных услуг.
В рамках жилищно-коммунальной реформы была принята концепция поэтапного перехода к режиму самоокупаемости жилищно-коммунального хозяйства к 2003 году, но кризисные явления и трудности в развитии экономики страны (в 1997-1998 гг.) не позволили это осуществить, и динамика проведения мер по реформированию была продлена на пять лет до 2008 года.
Существующие приоритеты бюджетных расходов определяют недостаточность централизованных ресурсов для осуществления модернизации основных фондов ЖКХ. При этом в действующей структуре финансирования капитальных вложений в отрасль (см. рис. 2, 3), основная нагрузка ложится на местные бюджеты. Поэтому в настоящее время первоочередной задачей становится привлечение в отрасль внебюджетных ресурсов.