Теория и практика регулирования деятельности унитарных предприятий энергетического комплекса : На примере предприятий атомной промышленности

• Автор: Кузин, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1 Теоретические основы регулирования деятельности унитарных предприятий
1.1 Государственные унитарные предприятия в структуре государственного сектора экономики: значение, мировой и отечественный опыт их функционирования
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий
1.3 Проблемная диагностика состояния системы управления деятельностью унитарных предприятий
Глава 2 Анализ практики функционирования и регулирования деятельности унитарных предприятий энергетического комплекса (на примере атомной промышленности)
2.1 Тенденции и анализ развития атомной энергетики в условиях рыночных преобразований
2.2 Особенности функционирования унитарных предприятий атомной энергетики
2.3 Финансово-экономические методы регулирования хозяйственной деятельности унитарных предприятий
Глава 3 Совершенствование методического обеспечения регулирования деятельности унитарных предприятий в атомной промышленности
3.1 Обоснование концептуальных подходов к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий
3.2 Научно-методический инструментарий совершенствования финансового планирования деятельности унитарных предприятий
Выводы по результатам исследования
Список литературы и использованных источников
Приложение 1 - Сравнительная таблица полномочий собственников имущества унитарных предприятий в соответствии с федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Постановлением правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»
Приложение 2 - Методика определения норматива отчисления части прибыли ФГУП в федеральный бюджет на основе оценки стоимости предприятия и расчета вмененной нормы прибыли предприятия Росатома (проект)
Приложение 3 — Методика планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности
Приложение 4 - Сравнение нормативов отчисления части прибыли в федеральный бюджет по некоторым предприятиям атомной отрасли

Сложность и многоплановость проблемы регулирования хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий обусловливает необходимость научного поиска в направлении раскрытия ее важнейших аспектов. Это относится, прежде всего, к исследованию отраслевых особенностей функционирования и развития унитарных предприятий, а также характера их финансово-экономического взаимодействия с государством.
В условиях перехода от плановой экономики к рыночной тотальное планирование сменилось полным отсутствием какого-либо государственного воздействия на результаты деятельности хозяйствующих субъектов. Предприятия отошли от практики разработки ежегодного техпромфинплана периода «советской экономики», в котором «жестко» задавались взаимоувязанные между собой показатели десяти его разделов, и не пришли пока еще к системе эффективного планирования и управления в рыночных условиях. Однако опыт функционирования стран со смешанной экономикой рыночного типа показывает, что общая либерализация экономики не исключает, а предполагает усиление регулирующей роли государства применительно к имуществу, собственником которого оно является.
Одновременно в результате проведения экономических реформ в стране произошло не всегда обоснованное резкое уменьшение доли государственных производственных предприятий, обусловленное приватизацией и акционированием объектов государственной собственности, включая и предприятия стратегического значения для обеспечения безопасности страны.
В экономике любой страны имеются отрасли и сферы, которые не могут развиваться по рыночным законам. В большинстве стран государство берет на себя развитие сфер, обеспечивающих национальную, экологическую и энергетическую безопасность. К числу таковых относится и атомная энергетика. Однако, в соответствии с Конституцией Российской Федерации все формы собственности равны. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, не имеют преимуществ перед частными фирмами. И по-

деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия;36
- государственное и муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества;
- уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества.
Порядок передачи и закрепления недвижимого имущества за унитарным предприятием определяется Положением о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование, утвержденным Распоряжением Мингосимущества России от 23 марта 1998 г. № 252-р.
Таким образом, современное состояние правовой базы, регулирующей имущественные отношения унитарных предприятий, характеризуется противоречивостью интересов правительства и унитарных предприятий, неточностью формулировок в нормативно-правовых актах, что открывает возможность для фискальных органов трактовать в «свою пользу» спорные вопросы.
36 В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном и муниципальном унитарном предприятии» сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.