Реформирование естественных монополий в современной России: опыт и перспективы

• Автор: Ситников, Павел Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы регулирования естественных монополий
1.1 Место и роль естественных монополий в современной экономике
1.2 Эволюция антимонопольного регулирования естественных монополий
1.3 Современные подходы к реформированию естественных монополий
Глава 2. Практические аспекты реформирования естественных монополий в России
2.1 Рыночный подход к реформированию
электроэнергетики
2.2 Преобразования газовой отрасли по принципу
градуализма
2.3 Направление и содержание реформирования железнодорожного транспорта
Глава 3. Итоги и перспективы преобразований инфраструктурных отраслей
3.1 Результаты и последствия реструктуризации РАО «ЕЭС России»
3.2 Оптимизация организационной структуры и финансово-экономической деятельности ОАО «Газпром»
3.3 Предварительные итоги и перспективы реформирования ОАО «РЖД»
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономики России выявляет важность крупнейших компаний, как для национального, так и для международного рынков. Особое место в корпоративном секторе занимают естественные монополии, как вертикальноинтегрированные корпорации, аккумулирующие на своём балансе огромные средства и выполняющие инфраструктурные функции в интересах всего народного хозяйства.
В последние годы в стране возникла дилемма: будут ли отраслевые монополии функционировать в режиме управления со стороны государства или же, следуя опыту некоторых развитых рыночных экономик, по канонам конкурентного рынка. Учёные, представители промышленности, менеджеры крупнейших компаний и чиновники различных уровней разделяются на два лагеря1. К первому относятся эксперты, которые полагают, что функционирование естественных монополий будет эффективным в условиях конкуренции. Ко второму, к которому мы себя относим,- те, кто считают, что естественные монополии не всегда готовы к условиям конкуренции, а эффект от либерализации при этом может быть отрицательным.
Естественные монополии, унаследовавшие от административноплановой системы «неповоротливую» структуру и усложнённую систему производственных отношений, демонстрировали в условиях взятого курса на построение рыночных отношений с одной стороны низкую эффективность, неудовлетворительное качество услуг, а с другой столкнулись с устареванием основных мощностей, дефицитом инвестиций и инноваций, неплатежами со стороны потребителей.
Отсюда актуальность проблемы реструктуризации естественных монополий в современной России. Естественные монополии являются
1 Волконский В.А. Ценовые и финансовые проблемы топливно-энергетического комплекса/ В.А. Волконский, А.И. Кузовкин; Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН, Ин-т микроэкон.- М.: Наука, 2008. С. 216-231.
базисом функционирования народного хозяйства страны, и любые экономические преобразования в них будут влиять на развитие национальной экономики в целом и промышленности в частности. Особого внимания требует решение следующего круга проблем: повышения эффективности основной деятельности, привлечения капитальных вложений, проведения опережающей модернизации. Структурные изменения в инфраструктурных отраслях затрагивают всех участников рынка, поэтому приобретают особую значимость. Требуется взвешенность и продуманность долгосрочной стратегии наряду с проведением глубокого анализа промежуточных этапов реформирования.
Процессы реструктуризации усложняются следующими объективными проблемами:
- отсутствием единого универсального подхода к реформированию отраслевых монополий: для различных отраслей невозможно выбрать одну единственную модель трансформаций, кроме того, рыночная среда требует постоянной адаптации к постоянно изменяющимся условиям;
- сложностью определения масштабов и пропорций разделения инфраструктуры и потенциально конкурентных сегментов естественных монополий;
- несовершенством нормативно-правовой базы реструктуризации и дальнейшего развития отраслей;
неразработанностью показателей успешности структурных трансформаций естественных монополий;
- отрицательным опытом радикальных преобразований 1990-х гг.
Цели и задачи исследования. Целью работы является исследование
содержания и предварительных итогов экономических преобразований в сфере естественных монополий. Ставится цель установить, в какой мере соблюдаются интересы потребителя в процессе реформирования, а также определить, достигается ли основная цель реформировании: повышение эффективности деятельности естественных монополий.

экспорта и национальной конкурентоспособности; 6) рост уровня занятости и улучшение условий труда.
В российской антимонопольной практике применяется практически ко всем нарушениям взвешенный подход. Не допускается концентрация и слияния, достижение доминирующего положения, которые могут ограничить конкуренцию. Создаются условия для эффективного функционирования и развития отечественных предприятий, как в национальном, так и в глобальном масштабе. Законом «О защите конкуренции» в ч. 1. ст. 13 разрешается совершать сделки доминирующим представителям рынка, если они предоставят доказательства того, что положительные последствия превышают негативные в отношении конкуренции в отрасли35.
Даже из общих правил есть исключения, поэтому всегда подход к тем или иным слияниям и объединениям является индивидуальным, хоть и есть некая градация степени опасности для конкуренции от определённых сделок. Это значит, что одни виды действий требуют более пристального внимания, а другие меньшего.
За период с 2000-2002 гг. антимонопольные органы РФ получали ежегодно 2891, 3023, 3459 заявлений о злоупотреблении доминирующим положении . Данная тенденция иллюстрирует, а точнее подтверждает наблюдение Долгопятовой Т. о высокой централизации, концентрации и монополизации корпоративного сектора российской экономики37.
Подводя итог, можно отметить, что антимонопольное регулирование требует определённых совершенствований и доработок. Мы выделим отдельно список характерных проблем: 1) слишком большая длительность по судебным процессам в данной области; 2) трудности в выработке мер, направленных на предотвращение негативных последствий нарушений
35 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О защите конкуренции». - Москва: Омега-Л, 2006. С.53.
36 Развитие конкурентных отношений в отраслях естественных монополий/ В.В. Карелин, Д.Н. Патрушев, Б.В. Прянков, Л.В. Соколов.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. С. 72.
37 Долгопятова Т. Конкуренция акционерной собственности и развитие российских компаний// Вопросы экономики, 2007, № 1, с. 87.