Регулирование государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах в условиях перехода к рыночной экономике

• Автор: Суслова, Марина Валериевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ РАБОТАЮЩИМ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ СТРАНЫ
1Л. Экономическая природа и целевая направленность территориального регулирования доходов и заработной платы
1.2. Основные элементы системы регионального регулирования оплаты труда
1.3. История развития законодательства о компенсационных выплатах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ В СЕВЕРНЫХ РАЙОНАХ И ДРУГИХ МЕСТНОСТЯХ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ
2.1. Социально-экономическая ситуация и природно-климатические условия в северных регионах Российской Федерации в современный период
2.2. Оценка действенности мер, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и другими нормативными правовыми актами
2.3. Опыт включения вопросов районного регулирования оплаты труда и предоставления компенсаций в региональные и отраслевые соглашения
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАЙОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И СЕВЕРНЫХ КОМПЕНСАЦИЙ
3.1. Предлагаемая методология определения размеров районных коэффициентов к заработной плате
3.2. Предложения по реформированию государственного районного регулирования заработной платы
3.3. Необходимость и основные направления совершенствования действующего законодательства в части установления и порядка применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников реального сектора экономики и бюджетной сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе в числе главных целей социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу названы последовательное повышение уровня жизни населения и уменьшение социального неравенства. Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде (2002-2004 гг.) Правительством Российской Федерации предусматривается обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе роста заработной платы.
Особое значение реализация данной цели имеет для работающих в северных регионах, у которых при переходе к рыночным отношениям снижение уровня жизни и, прежде всего, реальной заработной платы и реальных доходов произошло в наибольшей мере. В северных районах из-за закрытия многих предприятий и сокращения объемов производства на действующих, резкого повышения цен и тарифов, особенно на энергоносители и транспорт, нивелировались преимущества в реальной заработной плате и доходах. Это привело к увеличению социального расслоения населения, обусловило рост числа граждан, прежде всего безработных и пенсионеров, желающих выехать с Севера, а также значительный миграционный отток пришлого населения в регионы с более благоприятными условиями проживания.
В настоящее время задача возмещения северянам более высокой стоимости жизни по сравнению с районами с более благоприятными природно-климатическими условиями решается в основном с помощью системы районного регулирования, которая сложилась при плановой экономике и была ориентирована на единственного работодателя в лице государства. При рыночной экономике - в условиях разнообразия форм собственности и

изменения отношений между работниками и работодателями она стала малоэффективной.
За прошедшее десятилетие на федеральном уровне практически не принималось решений, направленных на приведение системы предоставления государственных гарантий и компенсаций северянам в соответствие со складывающими рыночными отношениями в стране. В 1992-1997 гг. решения Правительства в этой области в основном сводились к повышению размеров районных коэффициентов к заработной плате работников отдельных субъектов Российской Федерации, где они ранее уже применялись, в частности, Республик Алтай, Карелия, Тыва и ряда других.
Одной из основных причин сложившейся практики являлось несовершенство законодательной базы в области предоставления государственных гарантий и компенсаций работающим в северных районах, прежде всего отдельных положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”. Так, на законодательном уровне не были определены порядок установления и размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
В то же время введение нового порядка установления и использования районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате должно стать важнейшей задачей социально-экономической политики на Севере. При этом районное регулирование заработной платы остается сферой прямого и непосредственного воздействия государства на эти процессы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В результате возникла необходимость в определении новых подходов к решению проблем регулирования государственных гарантий и компенсаций ^ лицам, работающим и проживающим в северных районах и других местностях
с неблагоприятными природно-климатическими условиями.
льгот для лиц, работающих на Крайнем Севере. Так, впервые был определен перечень территорий, относившихся к районам Крайнего Севера, в котором обозначалась территория расселения 26-ти малых народностей Севера.
В 1945 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР отдельными постановлениями СНК СССР были утверждены два перечня: местностей Крайнего Севера и отдаленных местностей, приравненных к условиям Крайнего Севера. При сохранении этнического признака выделения северных территорий введение в экономическую практику понятий "Крайний Север", "местности, приравненные к районам Крайнего Севера" в большей мере было обусловлено социально-экономическими факторами, так как освоение Северного морского пути, крупных месторождений полезных ископаемых на Кольском полуострове, в Якутии, в Норильске и на других территориях потребовало привлечения рабочей силы на предприятия, в организации и создания определенных преимуществ в оплате труда, способствующих закреплению кадров.
За годы послевоенных пятилеток на Урале, Европейском Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке было построено много крупных предприятий, включая крупнейшие гидроэлектростанции (Братская, Красноярская, Усть-Илимская, Зейская), предприятия нефтегазодобывающей промышленности Западной Сибири, БАМ и другие. Одновременно строились и благоустраивались города и поселки, совершенствовалась система стимулов для привлечения кадров. В первые годы проводилась строгая ограничительная переселенческая политика, так как льготы и компенсации распространялись только на пришлое население и при условии заключения работником с администрацией предприятия срочного трудового договора. Льготы и компенсации не применялись для местного населения.
В течение 1960-1967 гг. льготы и компенсации пересматривались по размерам, а не по структуре элементов, входящих в указанную систему. В обобщенном виде действующие на Севере льготы и компенсации представлены в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 “О