Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований

• Автор: Горькова, Ирина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Процесс совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований как

объект исследования

1.1. Содержание и особенности институциональных условий

развития экономики муниципальных образований

1.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта формирования институциональных условий местного развития
1.3. Предпосылки институционального взаимодействия населения власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики

муниципальных образований

Глава 2. Пути совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований
2.1 Концепция формирования местных институциональных условий развития экономики муниципальных образований
2.2 Формирование методов инновационного управления экономикой муниципальных образований
2.3 Институциональные механизмы и технологии управления развитием экономики муниципальных образований
2.4 Повышение роли автономных учреждений муниципальных поселений в развитии муниципального сообщества
Заключение
Список используемой литературы Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью глубокого анализа накопленного опыта реформирования местного самоуправления, выработки взвешенных решений и оптимальных схем преобразований в экономике и социальной сферах муниципальных образований, направленных на создание стабильных институциональных условий местного развития. Уже первые практические шаги по осуществлению реформы местного самоуправления в России выявили значительные сложности. Ощущается ее недостаточная координация с другими реформами - федеративной, государственной службы, социальной. Основным направлением развития местных сообществ была преимущественно тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.
Отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местной власти, недостаточная определенность функций органов местного самоуправления осложнялись дефицитом финансовых и имущественных ресурсов в первую очередь на уровне поселений. Нестабильность доходных источников местных бюджетов, менявшихся в последнее десятилетие практически ежегодно, привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований.
Несогласованность действий многочисленных экономических институтов, действующих на территории муниципальных образований, и разнонаправленность их интересов во многом предопределяются исторически сложившимися условиями, постоянным соревнованием органов исполнительной власти за упрочение и расширение сфер своего влияния, позволяющего увеличивать размеры распределяемых и контролируемых соответствующими ведомствами ресурсов. Это привело к

формализму и коррупции на всех уровнях власти, отсутствию информационной доступности, прозрачности и подконтрольности, в первую очередь в муниципальных сообществах.
Особенно возрастает необходимость научного анализа организационно-экономических механизмов муниципального управления в России на принципиально новом этапе, когда происходит накопление опыта реформирования муниципального управления, позволяющего переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития. Серьезной проблемой является кадровое обеспечение развития экономики муниципальных образований, особенно в малых городах и сельской местности. Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших социальных проблем, требуют научнообоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными образованиями.
Накопление совокупного опыта управления развитием местных сообществ позволяет формировать единую институциональную и организационную среду, адаптировать методы и способы решения конкретных проблем для значительной массы муниципальных образований. Институциональный подход к исследованию и решению проблем развития муниципальных экономических систем позволяет, по-новому оценить суть и эффективность происходящих в стране социально-экономических преобразований, теоретически обосновать и предложить новые концепции, модели и управленческие технологии хозяйствования на уровне муниципального сообщества. Вот почему важным становится научный анализ отечественного и зарубежного опыта функционирования муниципальных экономических систем, разработка теории и методологии формирования институциональной среды их развития, что и

В ряде европейских стран существует практика передачи муниципальных предприятий ассоциациям потребителей, создания объединенных муниципальных предприятий. Это явление достаточно широко распространено в Бельгии, Испании, Португалии, в первую очередь в таких отраслях, как водо-, газо-, электроснабжение, медицинское обслуживание, жилищное строительство и т. п.
Таким образом, практически для всех экономически развитых стран характерно использование государственной собственности для развития инфраструктуры и свободной конкуренции. Более того, многообразие реализации форм собственности в экономике западных стран становится базой новых форм сотрудничества и интеграции.
Мировая практика свидетельствует о том, что в большинстве стран мирового сообщества, за местными органами закрепляется большая часть налогов с доходов населения. Если местные органы занимаются и закрепляют на территории население, обеспечивает их рабочими местами и доходами, кто должен получать налоги с этих доходов? В первую очередь, безусловно, местные органы.
Более ста лет назад известный российский земский деятель, автор трехтомного сочинения «О самоуправлении» князь Васильчиков после детального изучения местного самоуправления в Англии, Франции, Пруссии и частично в США и Швейцарии пришел к следующему заключению: «Общественная организация государств латинской и
германской рас представляет для нас много отдельных учреждений и ведомств, заслуживающих внимательного изучения, но очень мало таких, которые были бы достойны нашего подражания».40 Русский философ Н. Бердяев в книге «Судьба России» также отмечал: «Русский народ должен перейти к истинному самоуправлению. Но этот переход зависит от качества человеческого материала, от способности к самоуправлению всех
40 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.2 СПб., 1870. С. 185.