Система бюджетирования, ориентированного на результат, как эффективное средство управления органами власти

• Автор: Кисляков, Евгений Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Гпава 1. Теоретические основы системы государственного управления по результатам

1.1. Система государственного управления

1.2. Организационно-экономическое содержание, роль и взаимосвязь бюджетирования, ориентированного на результат

в системе государственного управления

Глава 2. Анализ и состояние российского и международного опыта использования программно-целевого метода бюджетирования, ориентированного на результат
2.1. Современное состояние и практика внедрения программно-целевого метода бюджетирования,

ориентированного на результат в Российской Федерации

2.1.1. Анализ законодательства регулирующего процесс бюджетирования, ориентированного на результат

в Российской Федерации

2.1.2 Российская практика применения внедрения программно-целевого метода бюджетирования ориентированного на результат на примере развития инновационной деятельности
2.2. Анализ международного опыта внедрения программно-целевого метода бюджетирования
ориентированного на результат
2.2.1. Страны с «контрактной» традицией программно-целевого бюджетирования
2.2.2. Страны «административной» традиции
2.2.3. Основные итоги анализа зарубежного опыта

Глава 3. Разработка комплекса мер по внедрению программно-целевого метода бюджетирования, ориентированного на результат
3.1. Оптимизации бюджетного процесса
3.2. Оптимизация процесса подготовки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования
3.2.1. Разработка автоматизированной информационной системы, оптимизирующего процесс подготовки и анализа докладов субъектов бюджетного планирования,
Сводного доклада Правительства Российской Федерации
3.2.2. Разработка организационных мероприятий, направленных на оптимизацию процесса подготовки Докладов о результатах и основных направлениях
деятельности в субъектах бюджетного планирования
3.3. Внедрение системы внутреннего аудита, направленной на контроль за достижением запланированных Г результатов
Заключение
Список литературы
Приложения.

Актуальность темы исследования
В настоящее время в Российской Федерации происходят глобальные перемены. Это в первую очередь связано с интеграцией российской экономики в международную экономическую систему и необходимостью обеспечения социально-экономического развития страны, усиления вертикали власти, экономической безопасности и соблюдения принципов законности. Данные преобразования требуют кардинального пересмотра роли государственного управления в системе жизнедеятельности страны.
Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса к государству, его способности гарантировать права собственности и обеспечивать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массой бюрократических барьеров. Органы государственной власти и местного самоуправления не ориентированы на потребности экономики и общества.
Диапазон управленческих воздействий крайне узок, а сам их механизм неэффективен. Административные процедуры определены нечетко, а оставленное чиновникам широкое поле деятельности приводит к коррупции.
В совокупности эти факторы оказывают сильное давление на экономику, подрывают принципы рыночной конкуренции, заметно снижают эффективность функционирования производственной инфраструктуры, негативно влияя на инвестиционный и предпринимательский климат.
По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
Рассмотрим более подробно основные положения данных нормативных правовых актов.
1. В рамках концепции “управления результатами” бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ [192].
2. Получают дальнейшее развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
3. Предусматривается формирование “встроенных” в бюджетный процесс процедур оценки результативности бюджетных расходов, поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.
4. Предусматривается упорядочение отражения в бюджетной классификации ФЦП.
5. Осуществляется разделение бюджетных обязательств и, соответственно, расходов на “действующие” и “принимаемые”. При этом к числу “действующих” относятся финансирование долгосрочных бюджетных программ Российской Федерации, (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), в том числе объектов адресной инвестиционной программы Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), финансирование которых начато в предыдущие годы. К “принимаемым” обязательствам, относится, в частности, увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами финансирования действующих или финансирование новых бюджетных программ, а также новые бюджетные инвестиции [192].