Совершенствование экономических взаимоотношений разных уровней управления территориальной организации

• Автор: Касаткина, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Глава 1. Основы формирования региональной экономической политики и стратегии в условиях рыночной экономики

1.1 Государственные полномочия в разработке и реализации экономической политики

1.2 Роль органов самоуправления в формировании региональной экономической политики и стратегии
1.3 Оптимальное сочетание интересов в системе «государство - региональные органы управления - хозяйствующий субъект»
1.4 Опыт экономических отношений государственных органов управления и органов местного самоуправления за рубежом
Глава 2. Состояние экономических отношений в системе «государство -регион - хозяйствующий субъект»

2.1 Экономическая роль государства в современной России

2.2 Роль республиканских органов управления в формировании экономической политики и стратегии в современных условиях

2.3 Органы самоуправления в реализации своих полномочий в повышении

эффективности экономики

Глава 3. Совершенствование экономических взаимоотношений разных уровней управления территориальной организации
3.1 Концепция разграничения полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере экономической политики и стратегии
3.2 Обоснование модели экономической оптимизации сельского местного самоуправления по критериям правовой поддержки, кадрового и финансового обеспечения
3.3 Определение приоритетных направлений совершенствования экономических отношений на государственном и местном уровнях
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1 Направления экономической политики Удмуртской Республики, ее цели, задачи и запланированные мероприятия (в соответствии с Программой СЭР УР на 2005-2009 годы)
Приложение 2 Результаты проведения опроса по теме «Взаимосвязь гражданского общества и местного самоуправления»
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России происходит процесс коренной трансформации механизма экономической политики, основанной на распределении полномочий между федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями. Гармонизация интересов субъектов экономической деятельности, учет особенностей каждого уровня системы управления предопределяет необходимость научных исследований и разработки практических рекомендаций в области формирования стратегии развития и реализации экономической политики на различных уровнях территориальной организации. Несбалансированность целей, задач, направлений экономической политики на государственном и местном уровнях явилась предпосылкой жесткой централизации основных полномочий (особенно в финансовой сфере) на государственном уровне. Кризис России в том, что сегодня государство не выполняет свои функциональные обязанности; целью реформирования на государственном уровне зачастую является реализация интересов государственной власти, а не государства, которое представляет собой институциональный базис общественного развития. Происходит замещение общественных интересов частными.
Совершенствование экономических отношений, экономической политики непременно должно учитывать интересы и особенности субъектов экономики. Оптимизация сочетания государственной власти и местного самоуправления зависит от уровня разрешенности проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Необходимость создания эффективной системы управления на всех уровнях территориальной организации, проблема ее развития, а также разработки и обоснования механизмов взаимодействия органов власти различных уровней территориальной организации, разделение полномочий в зависимости от их компетенции в целях повышения уровня экономического и социального
развития регионов и страны в целом обусловливает чрезвычайную актуальность темы исследования, уровень ее научной и практической значимости.
Область исследования соответствует требованиям Паспорта специаль-ф ностей ВАК 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (5
11 гиональная экономика): 5.15 - региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах; субъектах Федерации, муниципальном); 5.16 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.17 - региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; региональные проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.
Степень научной разработанности проблемы. Последние годы характеризуются значительным увеличением заинтересованности в решении проблем разграничения полномочий, особенно в сфере экономической политики и стратегии, между различными уровнями управления — государственным и местным. Системность и комплексный характер общественного развития, наряду ф с произошедшими в экономике институциональными изменениями, радикальная смена приоритетов, инструментов, механизмов экономического развития обуславливает усиление научного интереса как отечественных, так и зарубежных ученых к проблеме реализации экономической политики и формирования стратегии на федеральном, региональном и местном уровнях. Изучением вопросов в области экономической политики занимались такие зарубежные ученые, как Я. Тинберген, Ф.-Л. Кнемайер, В. Ойкен, О. Оффердал, Р. Дарендорф и • др. Большой вклад в развитие данной области внесли отечественные ученые Л.

В самом начале реформ российским правительством были допущены грубейшие ошибки, в результате которых страна в своем экономическом развитии оказалась сопоставима с уровнем слаборазвитых в экономическом отношении стран, а именно:
- отсутствовала четкая концепция и, как следствие, стратегия развития;
- не было поставлено конкретных целей экономического развития;
- экономическая политика служила механизмом достижения политических целей (перехода от государственной плановой к рыночной свободной экономике). В этом же контексте проводилась российская приватизация, ориентированная на частные интересы отдельных лиц.
Одним из показателей экономического развития государства является сформировавшийся средний класс. К сожалению, в обществе не сложилось единого мнения о критерии отнесения части общества к среднему классу. Так, по разным оценкам, в России от 7 до 14% населения относится к среднему классу [53, с. 22]. Для сравнения: в экономически развитых странах средний класс составляет около 70% населения. Работник на Западе, получая заработную плату, расходует ее в следующих пропорциях: налоги - до 20-40%; отчисления в негосударственные пенсионные фонды - около 5%; оплата жилья - до 30%, соответственно, около 30% доходов тратится на покупку товаров. В России на приобретение только продовольственных товаров тратится до 60-70% уровня доходов работника. О каком социальном интересе в таком случае может идти речь? Практически у среднего россиянина не остается средств на приобретение самых необходимых товаров и услуг, не говоря уже об улучшении социальных условий.
Специфика российской экономики заключается в ее базировании на богатейших сырьевых ресурсах. Поэтому экономическая политика должна быть направлена на развитие и технологическое переоборудование сырьевых отраслей с целью перевода их на перерабатывающие, выпускающие готовую продукцию целостные технологические линии. Нельзя не согласиться с профессорами Р. Кучуковым и А. Савкой [53, с. 18] в том, что «Массовая приватизация и уело-