Развитие системы управления агропромышленным комплексом

• Автор: Аскеров, Пулат Фазаилович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 327 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы управления АПК и новые подходы к управлению сельскохозяйственным производством в условиях модернизации экономики страны
1.1 Современные подходы к формированию системы управления агропромышленным комплексом
1.2 Роль государства в управлении АПК и новые подходы к управлению агропромышленным комплексом в условиях модернизации экономики страны
1.3 Эволюция системы управления сельскохозяйственным производством и другими отраслями АПК
Глава 2. Методология развития системы управления агропромышленным комплексом и оценка ресурсов для реализации целевых программ
2.1 Формирование аграрной политики в условиях модернизации экономики страны и опыт зарубежных государств в управлении агропромышленным комплексом
2.2 Методология и направления совершенствования системы управления агропромышленным комплексом
2.3 Применения программно-целевого подхода в управлении АПК и оценки ресурсов для реализации целевых программ
Глава 3. Инструментальное обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и мероприятия по обеспечению финансовой устойчивости АПК в кризисные периоды
3.1 Формирование условий для решения производственных, финансово-экономических, социальных проблем в сельском хозяйстве и оценка реализации Государственной программы развития сельского хозяйства
3.2 Перспективные направления развития подотраслей сельского хозяйства и мероприятия по стабилизации ситуаций на агропродовольственных рынках
3.3 Мероприятия по обеспечению финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства в кризисные периоды
Глава 4. Состояние и стратегия развития государственного и хозяйственного управления АПК и пути повышения их эффективности на современном этапе
4.1 Состояние и стратегия развития государственного управления агропромышленным комплексом в условиях реализации
государственной программы развития сельского хозяйства
4.2 Экономические условия формирования многоукладной экономики и сравнительная характеристика организационно правовых форм в агропромышленном комплексе
4.3 Пути повышения эффективности хозяйственного управления на этапе модернизации экономики страны
Глава 5 Концептуальные подходы к развитию системы управления АПК и формированию стратегически ориентированных моделей управления агропромышленным комплексом
5.1 Основные элементы стратегически ориентированной модели управления агропромышленным - комплексом и алгоритм ее разработки
5.2 Концептуальные подходы к развитию системы государственного управления агропромышленным комплексом
5.3 Рекомендации по совершенствованию системы управления агропромышленным производством в муниципальном районе
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития АПК России характеризуется изменением отношений собственности и формированием многоукладной экономики, вступлением страны в ВТО и усилением вследствие этого конкуренции на внутреннем агропродовольственном рынке. Причем, вхождение России в международный рынок происходит без должной предварительной подготовки, направленной на обеспечение конкурентоспособности сельского хозяйства и других секторов АПК, что сопряжено с существенными рисками, способными привести к дальнейшему углублению кризиса в аграрном секторе. Как свидетельствует мировая практика, главным условием решения перечисленных проблем, включая снижение рисков, повышение эффективности и конкурентоспособности АПК является совершенствование системы управления в отрасли.
Учитывая отмеченное, после дефолта 1998 года в аграрном секторе России начато осуществление мероприятий, направленных на адаптацию системы государственного управления отраслью к рыночным условиям. В частности, неоднократно уточнялись функции и структура Минсельхоза России, а также региональных и районных органов управления АПК, усиливалась бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей, проводились иные преобразования, оказавшие определенное позитивное влияние на деятельность формирований отрасли. Вместе с тем эти меры не дали желаемого результата. Более того, часть из них оказала негативное влияние на состояние экономики аграрного сектора.
В ходе проведения аграрных реформ государство, как субъект управления, самоустранилось от выполнения многих объективно необходимых административно-экономических регуляторов. В отрасли так и не были сформированы современные подсистемы хозяйственного управления, обеспечивающие реализацию задач АПК и защиту интересов сельских товаропроизводителей.
Отмеченное разрушение вертикали власти не способствует предполагаемому росту самостоятельности и эффективности региональных и

Есть еще и другая сторона проблемы местного самоуправления. Она состоит в том, что государство сняло с себя заботы о содержании социальной инфраструктуры села (ранее оно для этих целей выделяло субсидии сельскохозяйственным предприятиям), переложив их на органы местного самоуправления, не имеющие для этого средств.
В связи с вышеизложенным автор считает целесообразным отнести уровень административного (муниципального) района в целом, в том числе районного АПК, к системе государственного управления. В качестве объектов местного самоуправления следовало бы на этом этапе сохранить сельские населенные пункты, четко определив функции администрации района и органов самоуправления.
Муниципальное управление является относительно самостоятельной формой управленческой деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного населения.
Выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.
Как отмечалось выше, стержнем любой системы управления являются цели, на достижение которых она и должна работать. Если эти цели отсутствуют, четко не обозначены, выбраны неправильно, не разработаны или не исполняются механизмы их реализации, то возникает ситуация утраты управляемости экономикой [6, 136].
При этом следует отметить, что понятие управляемости трактуется по-разному. Так, Ю.М.Абахов [2] на первое место выдвигает способность органов управления за счет активного использования прямых и косвенных рычагов обеспечить достижение поставленных целей. Такая трактовка понятия управляемости, по мнению автора, не бесспорна. В принимаемых после 1991 г. нормативных актах в качестве целей аграрной реформы выдвигались: