Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара

• Автор: Дубова, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 208 с. : ил.

Содержание:

Глава 1. Теоретико-методологические основы развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) муниципальных образований
1.1. Экономическая сущность и значение ЖКХ в системе факторов стратегического развития муниципального образования

1.2. Современные тенденции и механизмы развития ЖКХ муниципальных образований

1.3. Мировой опыт развития в сфере ЖКХ

Глава 2. Потенциал стратегического развития ЖКХ: оценка, динамика, резервы повышения
2.1 Состояние и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара в условиях реформирования
2.2 Возможности и результаты применения современных механизмов управления развитием жилищно-коммунальной продукции в г.о. Самара

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма

развития ЖКХ муниципального образования

3.1 Концептуальные организационно-экономические основы стратегического развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
3.2. Рыночные и государственные механизмы хозяйствования и управления в жилищно-коммунальной сфере
3.3. Совершенствование системы управления жилищным фондом муниципального образования
Заключение
Список литературы Приложение

Актуальность исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу. Сейчас доля основных фондов отрасли составляет более 26% общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении равна 8 трлн. руб.; численность работников отрасли - более 3 млн. чел. на 19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м2; ЖКХ потребляет более 20% энергоресурсов страны. Тем не менее это самая неразгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. По данным Министерства регионального развития РФ, износ основных фондов ЖКХ превышает 60%. Износ котельных достиг 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей -58%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий.
В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, большую часть которого составляют промышленные объекты. Многие муниципальные образования тратят на поддержку ЖКХ до 70% суммы налоговых поступлений в местные бюджеты, что говорит о необходимости экстренного реформирования.
Программы реформирования ЖКХ приняты и на областном уровне, и всеми муниципальными образованиями, однако перечень мероприятий - это еще не механизм их реализации. Несмотря на наличие программ, реформирование ЖКХ по-прежнему относится к одной из труднейших задач. При ее выполне-

нии часто встречаются серьезные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: неразгосударствленная система; сохранение нерыночных принципов функционирования, административное управление; затратность в ведении хозяйства; непрозрачность формирования тарифов; низкая инвестиционная привлекательность; неразвитость конкуренции; наличие большой задолженности и др. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.
Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ. Решение вопросов должно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ.
Исследования показывают, что техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства является движущей силой прироста валового внутреннего продукта за счет роста объемов производства в машиностроении, строительной металлургии и во всех отраслях народного хозяйства. В то же время сегодня в России отсутствует не только единая государственная программа становления и развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но и экономически обоснованная концепция реформирования и развития данной отрасли. Реализуемые в различных регионах программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются с различной степенью

мовладельца в кондоминиуме, излагаются в предварительном договоре купли -продажи. В США хорошо развит рынок аренды жилья. Но большинство американцев стремятся приобрести собственное жилье. Идеальным считается проживание в собственном отдельном доме или квартире, при условии, что она отвечает высоким требованиям качества. Поэтому кондоминиумы весьма популярны среди населения США.
В отличие от США в западноевропейских странах доля жилищного фонда, принадлежащего государству и муниципалитету, гораздо выше. Значительное положение в жилищном секторе занимают кооперативы. В основном это крупные организации, владеющие многочисленными жилыми домами. Кооперативы особенно широко распространены в скандинавских странах и Германии. Однако в последнее десятилетие в Европе прокатилась волна превращения кооперативов в кондоминиумы. Право собственности на квартиру дает жильцу больше преимуществ, нежели просто владение паем. Зарегистрировав дом как кондоминиум, жильцы становятся собственниками своего жилья, и их квартиры приобретают новую, более высокую стоимость.
В силу особой значимости для развития ЖКХ остановимся более подробно на американском опыте выбора подрядчиков на предоставление жилищно-коммунальной продукции и правовых формах организации взаимоотношений заказчика (муниципалитета, управляющей компании) и подрядчика.
Существует три основных процедуры отбора претендентов [37]:
1) Предварительный отбор подрядчика. Этот метод связан с наибольшим риском для местной администрации, поскольку подрядчика назначает она сама из известного круга претендентов и предоставляет ему исключительное право на планирование, разработку проекта и подготовку финансовых смет до того, как дастся законодательное подтверждение его прав на проект.
Преимуществами такой процедуры является ее дешевизна и возможность привлечь подрядчика на самом раннем этапе проектирования.
2) Отбор подрядчика с помощью переговоров. Эта процедура используется в случае, когда только один из возможных подрядчиков изъявляет желание