Методика устранения ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельных участках

• Автор: Овчинникова, Алла Григорьевна
• Шифр специальности: 25.00.26
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ОШИБОК В КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЯХ НА ПРЕДЫДУЩИХ ЭТАПАХ СТАНОВЛЕНИЯ КАДАСТРА В РОССИИ
1 1 Основные положения системной процедуры устранения ошибок в сведениях кадастра СССР (60-90 ГГ XX ВЕКА)

1 1 1 Базовые принципы ведения советского земельного кадастра

1 12 Порядок проведения основной и текущей форм кадастрового учета

1 1 3 Особенности земельного кадастра СССР, способствующие предотвращению ошибок в кадастровых сведениях
1 2 Особенности поддержания кадастровых сведений в актуальном и достоверном состоянии в условиях проведения земельной реформы (1990-2001 гг)

1 2 1 Основные положения земельной реформы

1 2 2 Мероприятия по актуализации кадастровых сведений в условиях массовой приватизации земли
1 2 3 Анализ изменений в кадастровой системе, вызванных проведением земельной реформы
1 3 Порядок исправления ошибок в кадастровых сведениях в соответствии с новым земельным законодательством (2001 -2008 гг)
1 3 1 Организационно-правовой аспект формирования ГЗК
1 3 2 Технологическая процедура исправления ошибок в кадастровых сведениях
1 3 3 Методологические особенности ведения кадастра, влияющие на качество кадастровой информации
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБНАРУЖЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ ОШИБОК В КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЯХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИИ (2008-2013 ГГ.)
2 1 О зарождении и развитии процесса накопления ошибочных сведений в кадастре недвижимости
2 2 Процедура обнаружения и исправления ошибок в сведениях ГКН
2 2 1 Порядок исправления технических и кадастровых ошибок
2 2 2 Особенности исправления ошибок в местоположении границ земельных участков
2 2 3 Метод массового исправления ошибок посредством верификации и нормализации кадастровых данных
2 2 4 Влияние изменения концепции кадастровой системы на качество данных ГКН
2 3 Последствия наличия ошибок в сведениях ГКН
3. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ, РАСКРЫВАЮЩИХ СУЩНОСТЬ И МНОГООБРАЗИЕ ОШИБОК В КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЯХ
3 1 Формирование критериев отнесения кадастровых сведений к категории ошибочных на основе понятия «ошибка в кадастровых сведениях»
3 1 1 Исследование ошибок в кадастровых сведениях как развитие теории корректности кадастра
3 1 2 Критерии ошибочности семантических данных кадастра
3 1 3 Критерии ошибочности пространственных данных кадастра
3 1 4 Методика определения межевых областей
3 1 5 Методика исправления ошибок величиной не более 72М, в местоположении границ земельных
участков
3 2 Полифункциональная классификация ошибок в кадастровых СВЕДЕНИЯХ
3 3 Классификатор ошибок в кадастровых сведениях
4. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ УСТРАНЕНИЯ ОШИБОК В СВЕДЕНИЯХ ГКН
4 1 НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВЕДЕНИЮ КАДАСТРА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

4.1.1. Показатели качества кадастровой информации
4.1.2. Обеспечение эффективности кадастровой системы
4.2. Создание модели взаимодействия участников.земельно-имущественных отношений по вопросу
обнаружения И ИСПРАВЛЕНИЯ ОШИБОЧНЫХ СВЕДЕНИЙ В КАДАСТРЕ
4.3. Разработка алгоритмов устранения ошибок в сведениях ГКН
4.3.1. Процедура локального исправления ошибок
4.3.2. Процедура массового исправления ошибок
4.3.3. Процедура исправления ошибок в пространственных данных РУЗУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Форма Ф. 1.1 государственного реестра земель кадастрового района, раздел
«земельные участки»
Приложение 2. Журнал исправления технических ошибок, допущенных при ведении
государственного земельного кадастра в кадастровом раойне
Приложение 3. Акт по контролю за проведением землеустройства
Приложение 4. Протокол выявления технической ошибки
Приложение 5. Журнал регистрации протоколов выявления технических ошибок
Приложение 6. Протокол анализа межевой информации
Приложение 7. Протокол анализа семантических данных о земельных участках
Приложение 8. Протокол ошибок переноса сведений о земельных участках

ВВЕДЕНИЕ
Г осударственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. В настоящее время он представляет собой значительный по объему хранимой информации, количеству объектов учета, охвату сфер общественной деятельности федеральный информационный ресурс. Формирование современного кадастра недвижимости, ведение которого осуществляется на электронных носителях, началось с введением в промышленную эксплуатацию программного комплекса «Единый государственный реестр земель» (далее - ПК ЕГРЗ) в 1999 г. При этом применялись различные методы информационного наполнения реестра - от заявительного принципа, зависящего от волеизъявления правообладателя объекта недвижимости, до методов массовой постановки на учет объектов, осуществляемой, как правило, в рамках определенной государственной программы (переход к ведению кадастра с помощью автоматизированных информационных систем, налоговая реформа, переход к единой системе учета различных объектов недвижимости и т.п.). Подходы к описанию характеристик объектов недвижимости также зависели от специфики государственных программ, направленных на скорейшее вовлечение в оборот и вывод на рынок недвижимости ранее не учтенных объектов недвижимости.
В результате бессистемности подходов информационного наполнения реестра земель (объектов недвижимости), непоследовательных, несогласованных мероприятий по созданию кадастра в России и отсутствия с начала проведения земельной реформы долгосрочной концепции развития кадастра появились определенные типовые ошибки в кадастровых сведениях. Начиная с 2008 -2010 гг. (в разных регионах РФ указанный период может отличаться) степень информационного наполнения кадастра, особенно его графической

(выполнение всех предусмотренных этапов работ, соблюдение требований к земельным участкам, в том числе требований к точности определения местоположения границ земельных участков и т.п.);
- процедуры согласования местоположения границ земельных участков;
- требований к оформлению землеустроительной документации (проектной и материалов межевания).
В рамках осуществления контроля за проведением землеустройства должностные лица Роснедвижимости обладали правом издавать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства РФ при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений.
Контроль за проведением землеустройства осуществлялся посредством проведения проверок и обследований. При этом зачастую привлекались граждане и юридические лица, выполнявшие работы по территориальному землеустройству в отношении смежных земельных участков. В процессе осуществления контроля за межеванием осматривались в натуре межевые знаки и выполнялись контрольные измерения20. Контроль мог быть осуществлен независимым повторным определением положения установленных на местности межевых знаков геодезическими методами с ближайших пунктов ОМС и (или) проложением контрольных полигонометрических (теодолитных) ходов с точностью, обеспечивающей определение положения контролируемых межевых знаков со средней квадратической ошибкой не ниже нормативной.
При этом до проведения контрольных измерений обеспечивался учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты землеустройством, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за семь календарных дней до выполнения контрольных мероприятий21.
В случае, если в ходе контроля за землеустройством было установлено, что местоположение границы ранее учтенного земельного участка было определено с
20 Письмо Минэкономразвития России от 13.03.2007 №Д08-849 «По вопросу исправления технических ошибок, допущенных при формировании земельных участков».
21 пункт4 статьи 69 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.