Механизмы государственного регулирования отечественного рынка туристских услуг как стимулирующий и ограничивающий факторы его развития

• Автор: Зайцева, Олеся Андреевна
• Шифр специальности: 25.00.24
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 163 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ И ЕГО МЕХАНИЗМЫ
§ 1. Государственное регулирование экономики России: особенности
и тенденции
§2. Особенности механизма государственного регулирования туристской
отрасли в Российской Федерации
ГЛАВА 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ КАК МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
§1. Стандартизация услуг и роль добровольной сертификации в развитии
туристской отрасли России
§2. Классификация объектов туриндустрии как стимулирующий и
ограничивающий факторы их развития
ГЛАВА 3. ИНСТИТУТ ФИНАНСОВЫХ ГАРАНТИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ ...93 § 1. Предпосылки изменений в регулировании сектора туризма в России ..93 § 2. Новейшие изменения в концепции финансовой ответственности
туроператоров
§ 2.1 Влияние механизмов государственного регулирования на субъекты туристской деятельности (на примере ООО Краснодарское краевое бюро
молодежного туризма «Спутник»)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Состояние индустрии туризма, несмотря на объективные трудности, вызванные мировым экономическим кризисом, в целом отличается стабильностью. Туризм остается на позиции крупнейшего, высокодоходного и быстро развивающегося сектора мировой экономики.
В последние десятилетия и в России уделяется значительно больше внимания развитию этой отрасли. Перспективы развития различных видов отечественного туризма и туристского комплекса страны во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской отрасли на общенациональном и региональном уровнях.
С одной стороны, туристская отрасль ощущает необходимость участия общества в лице государства (муниципальной власти) в создании благоприятных условий для производства туристских услуг и функционирования туристского рынка, независимо от их характера потребления и вида. С другой стороны, все более важным становится выявление имеющих место в российской действительности недостатков неограниченного рынка на основе государственных мезанизмов регулирования социально-экономических процессов.
Решение этих задач требует выбора эффективных методов и форм цельного по своим принципам построения и сущности государственного регулирования сферы туризма, и особую актуальность и значимость приобретает на современном этапе хозяйствования.
К сожалению, применяемые государством меры по совершенствованию отрасли не всегда оказывают на нее стимулирующее воздействие. Некоторые из них, в том числе и отдельные законодательные решения, могут стать сдерживающими, а порой и тормозящими поступательное развитие туристской деятельности факторами.
В теоретическом аспекте актуальность диссертационного исследования связана с необходимостью комплексного изучения сложившихся к

настоящему времени в Российской Федерации механизмов государственного регулирования туристской деятельности посредством анализа факторов, как стимулирующих её, так и ограничивающих.
В прикладном плане актуальность избранной темы определяется потребностью дать прагматическую оценку сложившейся в отечественной туристской отрасли ситуации, прежде всего, под воздействием применения таких её регуляторов как лицензирование, стандартизация и сертификация, а также финансовые гарантии.
Цель диссертационного исследования — проанализировать эффективность воздействия инструментов государственного регулирования отечественного рынка туристских услуг в качестве стимулирующего и ограничивающего факторов его развития, а также произошедших под воздействием указанных факторов структурных и качественных изменений в туристской отрасли Российской федерации и Краснодарского края.
Объектом исследования является отечественная туристская индустрия в целом, включая как собственно туристскую деятельность, так и связанные с нею услуги, а также турагентский и туроператорский секторы отрасли как федерального, так и регионального уровней.
Предметом исследования избраны механизмы государственного регулирования в сфере туристских услуг — лицензирование туристской деятельности, стандартизация и сертификация объектов туристской отрасли, и, наконец, институт финансовых гарантий.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучить институт стандартизации как фактор развития туризма в России.
2. Проанализировать влияние добровольной сертификации на качество туристских услуг.
3. Выявить проблемы классификации объектов туриндустрии.

государственного регулирования предпринимательской деятельности,
переходом к уведомительной системе начала осуществления
предпринимательской деятельности от разрешительной. Признанному неэффективным лицензированию туристской деятельности на смену пришел данный способ. Более подробно об первых итогах воздействия этого механизма государственного регулирования на туристскую отрасль России и его перспективах мы остановимся в главе 3 данного диссертационного исследования.
Анализируя законодательные основы туризма в России, следует сказать, что есть еще один существенный недостаток в современном отраслевом законодательстве. Основной отраслевой закон изначально существенно сужает само понятие туристской деятельности, определяя ее как туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествии (Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации», ст. 1).
Иные исполнители туристских услуг, не причисляемые законом к организаторам путешествий, участниками туристской деятельности не являются (перевозчики, гостиницы, аттракции, предприятия питания, санаторно-курортные курортные учреждения, дома отдыха и другие). Основными участниками туристской деятельности являются только туроператоры и турагенты, точнее — предприятия и учреждения, осуществляющие туроператорскую или турагентскую деятельность.
Следовательно, настоящий закон не о туризме, а о деятельности туроператоров и турагентов, что значительно сужает сферу его влияния. Вместе с тем возникает вопрос, является ли этот закон отраслевым, и можно ли считать отраслью сектор экономики, представленный около несколькими тысячами относительно небольших предприятий-туроператоров и примерно несколькими десятками тысячами мелких агентств, которые не поддаются