Коренные малочисленные народы Севера; проблемы развития и управления : На примере Ханты-Мансийского автономного округа

• Автор: Сондыков, Василий Семенович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Содержание
Введение
Раздел I Особенности государственного управления и развитие коренных малочисленных народов Севера
Раздел II Становление новых социально-экономических отношений в Российской Федерации, и влияние их на развитие коренных малочисленных народов Севера
Раздел III Этнокультурное развитее малочисленных народов Севера: проблемы управления
Заключение
Приложения
Список литературы
Введение
В государственной политике современной России особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Это отражено в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует защиту их прав и интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69), защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (ст. 72). Именно эти конституционно-правовые нормы позволяют формировать принципы и основные направления государственной национальной политики, которые отражены в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации1, реализуются в федеральных и региональных программах развития народов Севера. В частности, при опоре на конституционно-правовые основы, учете новых социально-политических реалий, интересов самих народов Севера, определена программа устойчивого социально-экономического развития малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на период 2001-2010 гг.
Актуальность исследования обусловлена, прежде всего, выработкой конкретных мер, способствующих, безущербной для развития адаптации коренных народов Севера к новым социально-политическим и экономическим условиям, сложившимся в России на рубеже 90-х годов. Нужны новые подходы к решению проблем, копившихся десятилетиями, в условиях ломки прошлого, привычного образа жизни и формирования нового. Суть их в переходе от патерналистской политики к политике партнерских отношений между государством, субъектами Федерации и коренными народами, к политике, направленной на правовое
1 См. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 6 июня 1996 г., разделы: 2, 3, 4.
Программа устойчивого социально-экономического развития малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на период 2001-2010 гг.

обеспечение стремления этих народов к контролю над собственным развитием и ресурсами. Решение этих проблем имеет свои особенности в регионе с резко выраженной промышленной ориентацией.
Важно учитывать то, что развитие коренных малочисленных народов Севера непосредственно связано с историческими особенностями государственного управления, с направленностью национальной политики в отношении их. Поэтому, уяснение достижений и просчетов в государственном управлении на этом пути исключительно актуально для выработки наиболее оптимальных путей их развития в XXI веке с учетом особенностей регионов и народов.
Материальная и духовная культура этих народов, их хозяйственный уклад и быт обладают рядом уникальных особенностей, которые требуют особых подходов в решении вопросов их политического, социально-экономического и этнокультурного развития.
Новые возможности для развития и саморазвития, самоопределения и самоуправления получили народы Севера в условиях современного российского федерализма, хотя становление его связано с немалыми противоречиями. Нужна прочная правовая основа развития аборигенных народов, территорий и земель их традиционного проживания, природоохранного порядка, сохранения родных языков и культур и др.
Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей при проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе в том числе в сфере национальных отношений.
Исходя из актуальности темы, определены цели и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в том, чтобы, привлекая инструментарий политологического анализа, рассмотреть в комплексе, взаимосвязи и взаимообусловленности проблемы развития малочисленных народов Севера в условиях демократизации социально-

в их состав автономные округа характеризуются неоднородностью социального и экономического развития, различным управленческим опытом. Следует также учитывать что, развитие новых федеративных отношений в России связано с отказом от многих ранее привычных механизмов и представлений.
Этот процесс зачастую создает негативные, иногда конфликтные ситуации во взаимоотношениях субъектов РФ, ранее находившихся в иерархических административных отношениях друг с другом.
Во многом возникновение состояния напряженности характеризуется тем, что исчезнувшие административно-командные формы взаимоотношений не замещаются в достаточной мере новыми способами взаимодействия субъектов Федерации, предполагаемыми Российской Конституцией.
Уже с начала 1994 года между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом начали осуществляться контакты по схеме переговорных процессов. Создавались трехсторонние рабочие группы из представителей администраций и представительных органов области и автономных округов, намечались спорные вопросы для проработки, предлагались варианты их решений34. Например, к моменту подписания в сентябре 1995 года рамочного Договора «Об отношениях между органами исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа» было, подготовлено пять его рабочих проектов, различающихся широтой охвата трехсторонних отношений и глубиной их регулирования.
Процесс работы над этим Договором стимулировал обсуждение и других спорных вопросов, связанных, в частности, с приведением в соответствии с Конституцией Российской Федерации областного и
34 См.: Переговорные механизмы создания согласованного правового пространства в субъектах Российской Федерации и Российской Федерации в целях обеспечения стабильности Российской государственности. Москва-Салехард. 1999.