Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве : Сравнительный анализ опыта США и России

• Автор: Неманов, Дмитрий Валентинович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 262 с.

ГЛАВА I. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА
1Л Теоретико-методологические основания
исследования проблемы разграничения предметов 19-49 ведения и полномочий на примере федеративных государств
1.2 Исключительная компетенция федерального центра
Соединенных Штатов Америки
1.3 Исключительная компетенция федерального центра
России
Глава II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Исключительная компетенция субъектов федерации
Соединенных Штатов Америки
2.2 Исключительная компетенция субъектов федерации
России
2.3 Разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации по предметам совместного
ведения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Разграничение предметов ведения и полномочий - важнейший отличительный признак любого федеративного государства. В федеративных системах России и Соединенных Штатов Америки данная проблема стала ключевым и наиболее острым моментом федеративных отношений. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами является процессом, который и в прошлом, и в настоящее время порождает сложный комплекс противоречий и конфликтов.
Для Российской Федерации проблема разграничения предметов ведения является особенно важной и во многом актуальной, поскольку отсутствие механизмов эффективного взаимодействия центра с субъектами порождает серьезные, подчас труднопреодолимые препятствия на пути экономического, правового и социального развития государства, что, в свою очередь, приводит к заметному замедлению темпов развития и роста экономики в стране.
В большинстве федеративных государств значительные трудности вызваны стремлением регионов изменить свой правовой статус и (или) объем полномочий. Российская Федерация в этом случае не является исключением. Наоборот, Россия до последнего времени лидировала по степени распространения сепаратистских устремлений. Проблема усугубляется тем, что Российская Федерация - единственное государство, имеющее не только территориальные, но и национальные особенности статуса субъектов федерации, а также их сложносоставные формы, когда в состав одного субъекта включены равноправные ему образования (например, в составе Красноярского края находились несколько субъектов РФ, имеющие одинаковый с краем конституционный статус).
С точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий Соединенные Штаты, на наш взгляд, одно из образцовых федеративных государств. Имея непростую историю образования и развития, американское
государство в данный момент не испытывает на себе трудностей, связанных с сепаратизмом субъектов федерации, благодаря продуманному разграничению предметов ведения и полномочий.
Именно на таком разграничении основываются разделение власти по вертикали, определенное ограничение всевластия центра с одновременным предоставлением ему значительных полномочий по осуществлению жизненно важных для общества функций, а также относительная самостоятельность членов федерации и та доля ответственности, которую они реализуют.
Разграничение компетенций между центральной властью и членами федерации - основа и условие нормального функционирования институциональных механизмов федеративного государства. Российской Федерации не удалось дополнить перераспределение властных функций одновременным укреплением федеральных институтов. В США это получилось, и в данном отношении американский опыт особенно интересен.
Для Российской Федерации (РФ) проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - самая актуальная. Политика Правительства РФ сводится к тому, чтобы максимально привлечь средства в федеральный бюджет, что не учитывает интересы регионов. Единственный способ этого избежать - четко разграничить полномочия и финансовые средства. Без разграничения полномочий невозможно проведение всех реформ. И если не будут четко разграничены полномочия, то реформы просто остановятся. Актуален вопрос межбюджетных отношений, проблемы взаимодействия регионов-доноров и регионов-реципиентов.
Степень разработанности темы. Проблемы разграничения компетенции и вопросы федеративных отношений в целом исследовали A.C. Автономов, Б.Н. Габричидзе, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, Ф.Х. Мухаметшин, Б.А. Страшун, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, М.Х.Фарукшин и другие ученые.

государство Пуэрто-Рико,79островные территории и федеральный округ Колумбия. В контексте данной работы нас интересуют взаимоотношения, в первую очередь, федерального центра и штатов, так именно на их примере можно рассматривать складывавшуюся в течение нескольких столетий американскую модель федеративных отношений. Кроме штатов в составе США находятся также свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико и островные территории (Гуам, Вирджинские острова и др.). Пуэрто-Рико имеют особый статус, это республика с конституцией, специально утвержденной Конгрессом США. Пуэрториканцы имеют американское гражданство, но не участвуют в выборах Президента США. В Пуэрто-Рико существуют разные мнения на предмет статуса республики: как в пользу объявления
независимости, так и в пользу провозглашения себя пятьдесят первым штатом. Островные территории управляются избранным губернатором, напрямую подчиняющимся федеральному центру. Взаимоотношения федерального центра с Пуэрто-Рико и островными территориями являются особыми случаями, нетипичными для системы американского федерализма в целом.
Главным юридическим актом в сфере определения правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий в Соединенных Штатах Америки является федеральная Конституция.
Конституция - Основной Закон государства и общества, верховный юридический документ, в отличие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер. При этом Конституция есть основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер. Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней
В Конституциях разных федеративных государств закрепляются три вида предметов ведения и полномочий: исключительно федеративные, региональные и совместные. Наиболее оптимальным представляется четкое указание в
79 Это, по сути, задел США на будущее, своеобразный эксперимент по «планированию семьи» американских штатов.
80 Основы государства и права ;под ред. O.E. Кутафина.-M.: Юрист, 1994.-С 25.