Юридическая институционализация миграционной амнистии

• Автор: Казарян, Кристинэ Васаковна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 214 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Институт миграционной амнистии: теоретико-методологический и политико-правовой анализ

§1. Институт миграционной амнистии как политико-правовой феномен

§2. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов: зарубежный опыт

§3. Миграционная амнистия в системе политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности

§4. Принципы миграционной амнистии

Глава 2. Миграционная амнистия в правовой политике современной России

§1. Политико-правовая институционализация миграционной амнистии

Заключение
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из признаков и результатов глобализации являются показатели интенсивности миграционных процессов, вызывающие в условиях напряжения, обусловленного мировым финансовым кризисом, продовольственной и демографической дестабилизацией, вполне обоснованные опасения по поводу сохранения этнополитического, национально-культурного, демографического равновесия в регионах Российской Федерации. Правовое регулирование миграционных потоков на территории нашего государства есть один из методов обеспечения миграционной безопасности, которая является составным элементом институциональной системы обеспечения национальной безопасности России.
В настоящее время для большинства государств, принимающих иностранных мигрантов, становятся актуальными вопросы борьбы с незаконной миграцией, незаконной занятостью и нарушением национального миграционного законодательства. Для эффективного противодействия незаконной миграции разрабатываются и применяются как самостоятельно, так и комплексно разнообразные меры, направленные, с одной стороны, на ужесточение миграционного режима в стране, на разработку и совершенствование средств пограничного контроля, а с другой стороны, — на усиление миграционного контроля и информационной работы с мигрантами, уже находящимися на территории принимающего государства, потенциальными мигрантами в странах-донорах, а также на развитие интеграционных программ. Особое место в ряду юридических методов борьбы с незаконной миграцией, а также упорядочения миграционных потоков занимает институт миграционной амнистии.
Начиная с середины 1990-х годов Россия превратилась в активного участника международного миграционного обмена в качестве как отдающей, так и (в значительно большей мере) принимающей страны. Однако масштаб

незаконной трудовой миграции в стране значителен: численность незаконных трудовых мигрантов в России составляет около 3,5 миллионов человек, более 80% которых - граждане стран СНГ. Перед Россией остро стоит проблема урегулирования статуса незаконных мигрантов, одним из способов решения которой может стать проведение миграционной амнистии. Ее институциональное, нормативно-правовое обеспечение является одним из приоритетов современной Российской миграционной правовой политики.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной, монографической, периодической литературы показал, что исследованием процессов миграции в целом, расширившей за последние годы свои рамки, занимаются представители различных наук: политологи, экономисты, юристы, философы, социологи, психологи, этнографы, демографы. Однако необходимо отметить, что проблема разработки и применения института миграционной амнистии в современных политико-правовых и социально-экономических условиях еще не стала предметом монографических исследований, а юридическое обеспечение миграционной амнистии недостаточно оперативно разрабатывается исследователями и экспертами, занимающимися процессами миграции.
В то же время уже достигнуты некоторые результаты исследования миграционной амнистии в работах С.Н. Болдырева, В.Н. Волкова, С.О. Беляева, A.A. Контарева, А.Ю. Мордовцева, П.П. Баранова, В.В. Денисенко, А.И. Овчинникова и др. авторов, раскрывающих политико-правовые и социально-экономические аспекты института миграционной амнистии в России и за рубежом. В них, несмотря на временной разрыв между изданиями, нашли отражение концептуальные взгляды авторов на сущность миграционной амнистии, совокупность причин проведения, а также юридические и социокультурные последствия в основных сферах.
Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены институциональным, социально-экономическим, правоохранитель-

Институционально-правовое обеспечение миграционной амнистии представляет собой законодательную деятельность органов власти, включая следующие направления: порядок легализации определенной категории мигрантов с учетом квалификационно-профессиональных требований; создание благоприятных условий для адаптации; четкое установление определенных процедур и технологии ее реализации; комплекс политико-правовых культурных средств и способов ее обеспечения.
При определении приоритетов в работе по совершенствованию миграционного законодательства РФ в целях обеспечения национальной безопасности и, в частности, противодействия проявлениям терроризма важно избежать узкого и одностороннего подхода к решению поставленной задачи, исходя из понимания необходимости комплексного и масштабного видения проблемы. Главная задача общества заключается в том, чтобы обеспечить управление миграцией и тем самым увеличить ее положительный эффект и свести к минимуму ее потенциально негативные последствия. Эта задача связана с разработкой четких законов и административных мер, направленных на то, чтобы перемещение населения было взаимовыгодным для мигрантов, общества и государства45.
Таким образом, существующие результаты отдельных направлений исследований, которые проявляются, в том числе в форме научных понятий и категорий, иногда противоречивы, что подтверждает хаотичность процесса вырабатывания взглядов на проблему миграционной амнистии и невозможность их интеграции в единую государственную стратегию.
Суммируя вышеизложенное, попробуем определить понятие миграционной амнистии. Под институтом миграционной амнистии понимается комплекс согласованных государственной властью правовых и политических средств, обеспечивающих определение и реструктуризацию правового стату-
43 См.: Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской. М., 2004. С. 11.