Политико-административные механизмы и формы государственного контроля в социальной сфере России : государственный аудит реализации национальных проектов

• Автор: Бесхмельницын, Михаил Иванович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 483 с. : ил.

Глава первая. Эффективность финансового контроля как одно из основных условий динамичного развития Российской Федерации

1.1. Государственный финансовый контроль в системе управления экономикой

1.2. Международный опыт государственного и парламентско-общественного контроля

1.3. Виды и субъекты финансового контроля

1.4. Особенности работы Счетной палаты Российской Федерации

в системе государственного финансового контроля

1.5. От государственного контроля к аудиту как инструменту управления общественными ресурсами
Глава вторая. Методология и основы организации финансового контроля в Российской Федерации (опыт Счетной палаты Российской Федерации)
2.1. Особенности организации финансового контроля Счетной палатой Российской Федерации
2.2. Организация и проведение контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации

2.3. Организация и совершенствование планирования проверки

2.4. Оценка системы внутреннего контроля объекта проверки....
Глава третья. Государственный аудит процесса создания
доступного и комфортного жилья в Российской Федерации как гарантия успешной реализации национальных проектов
3.1. Реформы жилищной сферы: от планово-административных методов к рыночным механизмам и новым стандартам комфортных условий проживания
3.2. Ход реализации федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002 -2010 годы
3.3. Государственно-общественный аудит как эффективный инструмент комплексной реализации Национального проекта
3.4. Итоги (на основе государственного аудита) реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2006 - 2007 годах
Заключение. Социальная модернизация России
Список литературы
Список научных публикаций автора
Приложения:
Приложение 1. Цели контрольных мероприятий Счетной палаты
Российской Федерации
Приложение 2. Области исследования при проведении контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации

Приложение 3. Финансовый анализ. Задачи контроля при проведении контрольных мероприятий Счетной палатой Российской
Федерации
Приложение 4. Источники информации для проведения
контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации
Приложение 5. Оценка механизма принятия решений. Задачи контроля и анализа при проведении контрольных мероприятий Счетной
палатой Российской Федерации
Приложение 6. Критерии эффективности деятельности объекта проверки. Задачи контроля и анализа при проведении контрольных
мероприятий Счетной палатой Российской Федерации
Приложение 7. Анализ международного опыта управления предприятием с большой долей государственной собственности. Задачи
контроля и анализа
Приложение 8. Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка хода реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» за 2008
- 2009 годы в субъектах Российской Федерации»
Приложение 9. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации и оценка итоговых результатов выполнения важнейших целевых индикаторов и показателей І-ой стадии (2006 - 2007 годы) II этапа федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002 - 2010 годы и подпрограмм в ее составе»
Приложение 10. Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных в 2006-2007 годах на осуществление в
Краснодарском крае и Республике Саха (Якутия) мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края и Контрольным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)»
Приложение 11. Сводная аналитическая записка Счетной палаты «Об использовании средств федерального бюджета, направленных на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье
гражданам России» в 2006 - 2007 годах»
Приложение 12. Отдельные аспекты отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка хода реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» за 2008 - 2009 годы в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена происходящими в последнее время глубокими социальными изменениями и активными действиями государства, направленными на осуществление социально-политической трансформации и экономической модернизации Российской Федерации. Россия приступила к процессу модернизации и проведению целенаправленных преобразований путем самообновления политической, экономической и социальной систем, концентрируя свои усилия на создании новых экономических и социально-политических возможностей в целях решения первоочередных социальных задач и обеспечения достойных условий жизни населения.
Такие фундаментальные преобразования требуют, прежде всего, профессиональных знаний, а также результативной методологии обновления, принципов и форм, конкретных схем, программ и проектов, путей и тенденций развития взаимодействия между государственной властью и обществом, баланса между необходимым контролем и вмешательством с одной стороны и самостоятельностью субъектов производственной и социальной сфер с другой. Поэтому теоретическая проработка указанных вопросов, их своевременное и качественное решение самым непосредственным образом сказываются на характере и темпах экономических, социальных и политических реформ.
На протяжении длительного времени в России, именно государство играло важнейшую роль в экономике и социальной политике, выступая в этих жизненно важных сферах как социальное государство.
На современном этапе для Российской Федерации одной из наиболее важных задач является развитие политико-административных механизмов и формирование эффективной системы государственного управления в социальной сфере. Однако ключевой проблемой политической и экономической модернизации страны может стать затянувшийся поиск необходимых форм контроля и определение оптимального государственного

в деятельности Счетной палаты, Росфиннадзора, Казначейства России и независимых аудиторов.
Как известно, например, основной целью аудиторской деятельности является деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Это вытекает из Федерального закона рт 30 декабря 2008 г. №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» и правила (стандарта) № 1 «Цель и основные принципы аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 696.
Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:
контрольно-ревизионную; экспертно-аналитическую; информационную.
Если такой вид деятельности, как контрольно-ревизионная, могут осуществлять и другие организации, в частности, органы государственного финансового контроля исполнительной власти (например, Росфиннадзор),
кроме того, такую же функцию со своей спецификой выполняют и
аудиторские фирмы, независимые аудиторы, то, говоря об экспертноаналитической деятельности аудиторов Счетной палаты, следует отметить, что она носит специфический характер и связана, в частности, с эффективностью использования средств федерального бюджета. В таком аспекте проверка и оценка осуществляются именно исходя из интересов законодательной власти.
Если говорить об информационной деятельности Счетной палаты, то она также является достаточно специфической. В частности, независимые аудиторы, выполняя свои обязанности, информационную функцию сводят к информированию руководства экономического субъекта и собственников (хотя формально они обязаны в конкретных случаях информировать и правоохранительные органы), а также информировать о своем мнении и