Процесс укрепления статуса полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе

• Автор: Акулич, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Основы функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах
1.1. Формирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации
1.2. Понятие, задачи и территориальная сфера деятельности полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах
Глава 2. Особенности развития статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
2.1. Характеристика элементов статуса полномочного представителя Президента РФ
2.2. Функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
2.3. Роль аппарата полномочного представителя Президента РФ при реализации им статуса в федеральном округе
2.4. Анализ деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и перспективы трансформации его
статуса
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России сложилась кризисная обстановка, одной из компонент которой стала потеря политического равновесия между федеральным центром и субъектами федерации, что негативно отразилось на состоянии государственности, единстве и защищенности РФ. Поиск эффективных и действенных форм и способов государственного строительства и управления привел политическое руководство страны к началу административной реформы. Началом этого процесса стало появление нового административного звена - федеральных округов, возглавленных полномочными представителями Президента РФ. В Посланиях Федеральному Собранию РФ глава государства неоднократно обращал внимание на целесообразность принятого решения, отмечая при этом, что федеральная власть реально стала ближе к регионам, предлагая перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций. С точки зрения Президента РФ, институт полномочных представителей состоялся и в целом служит общей цели российской административной реформы1.
В условиях преобразования политической системы управления государством изменяется и положение института полпредов Президента РФ. Формируется новый механизм, который приводит к укреплению их статуса в федеральных округах.
Такое положение дел еще больше увеличивает актуальность настоящего исследования, обусловленную следующими обстоятельствами:
1) возникла необходимость решения проблем, связанных с особенностями функционирования института полпредов Президента РФ в федеральных округах, в условиях непрерывного политического развития РФ;
1 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации/Российская газета. 2002. 19 апреля.

2) на протяжении последних десяти лет значительно изменились полномочия полпредов Президента РФ, их статус, кадровый состав, их политическая роль, а это требует научного осмысления и взвешенных, беспристрастных оценок;
3) за все время существования института полномочных представителей Президента РФ накоплен серьезный опыт работы, поэтому назрела необходимость его исследования и обобщения, систематизации достигнутых результатов и оптимизации дальнейшей деятельности, в условиях достаточной мобильности быстро меняющейся социально-политической ситуации;
4) необходимость сравнительного анализа деятельности полпредов Президента РФ в разных федеральных округах считается социально и политически значимой. Поэтому важно установить как какие-либо общие основы этой деятельности, так и ее специфические черты в конкретном федеральном округе, а именно, в Сибирском федеральном округе. Таковой анализ нужен как в интересах политической науки, так и для решения конкретных практических задач.
Степень научной разработанности темы. Анализ научной литературы, связанной с темой диссертации, позволяет сделать вывод о том, что до 2000 года тема исследовалась мало. Среди немногочисленных публикаций этого периода, необходимо выделить, прежде всего, статью Г. Владимирова, в которой давалась оценка фактической деятельности полпредов в 1991-1993 гг.2. Эта работа была опубликована в апреле 1993г., и стала первым изысканием, посвященным институту полномочных представителей Президента России. Ряд выводов автора был особенно ценен, так как базировался на значительном фактологическом массиве, позволившем проследить динамику эволюции института полпредов в указанный период времени. Но предпосылки, обусловившие плюсы работы
2 Владимиров Г. Российский центр и местная власть. Опыт института представителей Президента (1991 — 1993) // Ваш выбор. 1993. №4.

преобразован в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах49.
Таким образом, была осуществлена модернизация системы территориальных органов президентской власти, выразившаяся в ее укрупнении50. Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. был вынужден признать: «В России федеративные отношения не достроены и недоразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства... у нас создано децентрализованное государство». В этом же Послании Президент также отметил, что «суть образования федеральных округов... в укрупнении структур президентской вертикали в пределах территорий»51. Этими территориальными органами президентской власти в федеральных округах стали полномочные представители и их аппараты. В результате в структуре государственного аппарата и соответственно в структуре государственной службы России появился новый, хотя и имеющий своих исторических предшественников, институт.
В соответствии с Положением о полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе полномочные представители Президента РФ представляют главу государства в федеральных округах и обеспечивают в их пределах (соответствующих округов) реализацию его конституционных полномочий. Президентом России определяется срок назначения на должность Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, который, однако, не может превышать срока исполнения полномочий главы государства. Ему же принадлежит и право освобождения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Таким образом,
49 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 20. Ст. 2112.
50 Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в структуре государственной службы России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007 г № 12 С. 3.
5'Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 2000. 11 июля.