Информационная открытость власти в регионах современной России: социально-политические факторы и особенности обеспечения

• Автор: Каменская, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Сущность и особенности информационной открытости органов власти в современной России
1.2. Институциализация медиаполитического пространства России как фактор обеспечения политики информационной открытости
1.3. Политика информационной открытости власти в российских регионах: особенности формирования и осуществления
Глава 2. ПОЛИТИКА ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СО СМИ
2.1. Правовой аспект обеспечения политики информационной открытости органов власти в субъектах Российской Федерации
2.2. Организационно-структурная составляющая обеспечения политики информационной открытости органов власти в субъектах Российской Федерации
2.3. Фактор взаимодействия региональных органов власти и средств массовой информации: количественные и качественные показатели
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Анкета индивидуального опроса представителей СМИ Волгоградской области
Приложение 2. Результаты индивидуального опроса представителей СМИ
Волгоградской области
Приложение 3. Анкета индивидуального опроса представителей государственных органов и органов местного самоуправления регионов РФ

Приложение 4. Результаты индивидуального опроса представителей государственных органов и органов местного самоуправления регионов РФ

ВВЕДЕНИЕ.
Информационная основа общества объективирует развитие политической системы и практику государственного строительства современной России. Вопросы открытости власти и доступа граждан к информации два последних десятилетия находятся в центре общественно-политических дискуссий. Информационное пространство в современном мире в значительной степени совпадает с политическим пространством. И если раньше для завоевания и использования политической власти определяющую роль имели традиционные материальные ресурсы, то сейчас на первый план выходят ресурсы информационные.
Сегодня политика информационной открытости призвана выполнять важнейшую функцию - обеспечивать общественный контроль деятельности и поведения властных структур. Поэтому информационную открытость власти необходимо рассматривать как доминантную характеристику демократического общества, способ конструктивного влияния на принятие и реализацию решений властных органов.
Для России институт открытости информации является новым. Его внедрение, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, происходит в условиях модернизации экономической и политической систем. В настоящее время в информационной сфере наблюдается процесс установления единых и понятных правил для всех субъектов политики. Эти правила должны отражать не только принципы, но и закрепляться в механизмах, обеспечивающих открытость власти и доступ к ее информационным ресурсам1.
Проблема информационной открытости власти привлекает пристальное внимание не только специалистов в области современных информационных технологий, но и политологов, юристов, социологов, социальных психологов. Объясняется исследовательский интерес и тем, что практика строительства правового государства подтверждает: между правами человека, зафиксиро-
Россошанский A.B. Проблема информационной открытости публичной власти в современной России. Власть [Текст] / А. В. Россошанский. 2009. № 11. С. 29-33.

ванными в Конституции РФ, других законодательных актах, и реальной возможностью и способностью граждан эти права реализовывать, - существует значительная дистанция.
Степень информационной открытости власти на всех уровнях - федеральном, региональном, местном - вызывает недовольство граждан. Властноуправленческий аппарат остается в значительной степени закрытой корпорацией чиновников, озабоченных собственным благополучием, но не интересами развития общества.
Невысокий уровень информированности населения относительно процессов модернизации в стране приводит и к негативному восприятию населением социально-политических и экономических преобразований. Это свидетельствует о явной недооценке властными органами информационнокоммуникативного фактора, об отсутствии диалога с обществом, о неэффективности информационной политики, низком представительстве интересов общества в деятельности СМИ.
Важно отметить и то, что одним из препятствий на пути поступательного развития страны является и коррумпированность чиновников, преодолеть которую можно в значительной степени с помощью открытой информационной политики власти. При этом информационную открытость следует обеспечивать требованиями закона, с учетом содержания раскрываемой информации.
Таким образом, актуальность диссертационной темы обусловлена необходимостью:
- комплексного исследования процесса реализации основных направлений открытости региональной информационной политики в рамках системы взаимоотношений «Власть-СМИ-общество-Общество-СМИ-власть»;
- выявления причинно-следственных взаимосвязей политических и информационных процессов, происходящих в субъектах Российской Федерации;

властей, не привыкших работать в режиме информационной открытости; снижения авторитета политико-властных структур.
Осуществление обратной связи в подсистеме «власть-СМИ» приобретает эфемерный характер, поскольку «реагирование на сигналы «снизу» фактически не изменилось, а надлежащие меры органами власти принимаются в режиме реального бюрократического времени»46. И как результат - крайне низкий уровень политической активности граждан при возросшей информированности общества.
В условиях обретения регионами экономической и политической самостоятельности объективируется роль их управленческих структур и воздействие местных СМИ на население. От того, насколько власть сумеет наладить взаимоотношения с гражданами при участии региональных масс-медиа, будет зависеть успешность модернизационных процессов как в регионах, так и в стране в целом.
В данном контексте обращает на себя внимание диссертация И.Н. Смирнова об информационной политике Федерального Собрания Российской Федерации - как факторе взаимодействия власти и общества47. Здесь отмечается высокий демократический потенциал информационных технологий, способствующих сокращению дистанции между властью и народом, реализации обратной связи, развитию публичности политики. Однако пока это происходит только в теории.
Указанная констатация позволяет нам делать вывод о том, что власть не стремится наполнить процессы модернизации общественно-политической жизни страны реальным содержанием. Этот фактор, как известно, породил в обществе недоверие к целям и направленности и развития страны, без чего невозможна его консолидация.
46 Карасева Е.В. Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации (На примере деятельности Правительства Москвы). Дис... канд. полит, наук : М., 2004. С.115.
Смирнов Игорь Николаевич Информационная политика как фактор реализации взаимодействия власти и общества (на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации). Дис... канд. полит, наук : М., 2006. С. 54.