Формирование политико-правового механизма взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в современной России

• Автор: Дан-Чин-Ю, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению 20 взаимодействия региональных и муниципальных органов власти
1.1. Развитие теоретических представлений о местном само- 20 управлении в политической науке
1.2. Модели механизма взаимодействия государственных и му- 36 ниципальных органов власти: структурно-функциональный аспект
1.3. Современные подходы к формированию политико- 53 правового механизма взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в России
Глава 2. Практика становления и развития политико- 81 правового механизма взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в России
2.1. Особенности становления местного самоуправления в со- 81 временной России: региональный опыт
2.2. Механизи взаимодействия региональных и муниципальных 98 органов власти как фактор публичной политики
2.3. Анализ практик участия граждан в управлении обществен- 117 но-политическими процессами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Еще со времен великих реформ второй половины XIX века выдающиеся русские политики и государствове-ды размышляли о механизме взаимодействия государственного управления и общественного самоуправления, пытаясь найти оптимальный вариант их сотрудничества. Феномен возникновения земского управления как альтернативы государственному был во многом ответом на эти размышления. С тех пор прошло немало времени, проведено немало экспериментов в области соединения и разъединения государственного и общественного управления, в основе которых лежал поиск эффективного политико-правового механизма их взаимодействия.
Сегодня управление на региональном и муниципальном уровне имеет различные формы и модели такого взаимодействия, характеризующиеся своими особенностями в субъектах Российской Федерации. Они базируются на определенных публичных практиках, нормах, процедурах, законодательных и нормативных актах, претерпевающих изменения вслед за вызовами времени, но, ясно одно, что от слаженного действия этого механизма на двух его этажах: региональном и муниципальном управлении зависит качество жизни граждан.
На протяжении 20 лет постсоветского реформирования системы управления в стране организация работы регионального уровня власти трансформировалась: от прямых выборов глав региональных администраций (1993 г.) к их фактическому назначению (2004 г.) после теракта в Беслане. Но уже в 2012 году под давлением общественности практика частично вернулась к демократическим процедурам формирования региональных институтов власти. Примерно такие же изменения испытала на себе система местного само-

управления и муниципального управления в стране, Однако задача состоит в том, чтобы синхронизировать их деятельность. Выступая 8 ноября 2013 года перед участниками Всероссийского съезда муниципальных образований Президент РФ В.В.Путин подчеркнул, что «сегодня принципиальное значение приобретает качество реализации нашей политики на местах... Поэтому государственная и муниципальная власть должны работать, безусловно, как одна команда. И федеральный центр, и регионы, и каждое из более чем 23 тысяч наших муниципальных образований - от крупного городского округа до небольшого сельского поселения — все должны чувствовать, что работают в единой системе. У нас общие цели - развитие России и всех её территорий. Но общая цель одна, самая главная - благосостояние граждан Российской Федерации»1.
В связи с этим механизм взаимодействия региональных государственных и муниципальных органов власти представляется нам как совокупность принципов, норм, методов, форм и организационно-функциональных структур коллективного управления, реализующихся в рамках постоянно действующих политических переговоров, в центре которых находятся процедуры согласования общественных интересов, разрешения возникающих противоречий и конфликтов. Полноправными участниками этих переговоров помимо органов государственной и муниципальной власти являются граждане и их общественные объединения.
В целом актуальность данного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, несмотря на то, что народ, согласно Конституции РФ, является носителем суверенитета и единственным источником власти, многими исследователями отмечается спад показателей участия граждан в управлении
1 См.: сайт Президента РФ ЬНр://президент.рф/ - Дата обращения 10 ноября 2013 г.

просто не существует1. Однако ряд исследователей полагает, что такое понятие как «орган власти» неоднозначен и не подразумевает только государственную природу, равнозначно как и публичная власть может быть муниципальной2. При этом публичная власть муниципального образования -это публичная власть по вопросам местного, а не государственного значения.
Местное самоуправление дает возможность гражданам проявлять инициативу и осуществлять политическое участие в делах своего поселка, города, района. В этом проявляются государственные и общественные начала местного самоуправления.
Самоуправление это производная от определенной территориальнообособленной системы, выражающаяся в способности проводить взаимосвязи между всеми ее компонентами, а также способствующая ее самоорганизации. Органы государственной власти, являясь определяющим элементом системы управления государством, осуществляют внешнее воздействие на систему органов власти местного самоуправления, тем самым интегрируя их в общую метасистему государственного управления. В реальной жизни оба института существуют, взаимопроникая и взаимодействуя3.
Таким образом местное самоуправление, как один из элементов единой системы публичной власти, имеет аналогичные формы деятельности, присущие государственному управлению. Некоторые виды государственной и муниципальной деятельности образуют единую систему, например, в сфере финансовой деятельности, обеспечения общественного порядка. Местное самоуправление по Конституции РФ не содержит в себе государственной
1 Балытииков В,Б. Государственная природа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 2.
2 См.: Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти. М., 2008. С. 21.
3 См.: Денисов А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. СПб.,1999. С.10; Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в РФ. М., 1995. С. 55—56, 71—72.