Политический процесс на уровне города: формирование коалиций роста в современной России

• Автор: Фадеева, Александра Павловна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Теоретические подходы к анализу локальных политических режимов и процессов

1.1. Теории региональных политических режимов

1.2. Городской режим и городская политика в регионе: концептуальный аспект

Глава 2. Политический процесс на уровне территории: концептуальный аспект и политические практики

2.1. Эволюция теории городского режима в сравнительном контексте

2.2. Основные акторы политического процесса в столице российского региона (на примере Перми)

2.2.1. Формы и механизмы взаимодействия бизнеса и власти

2.2.2. ГЛАВА II администрация города как акторы «коалиции роста»

2.2.3. Городская общественность как субъект городской политики

Глава 3. Городская политика и политический процесс в регионе:

Пермь и Пермский край

3.1. Традиции взаимодействия «города» и «региона»
3.2. Проектная деятельность с целью «роста»
3.3. Университет как фактор роста
3.4. Взаимодействие групп интересов в электоральном процессе
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Актуальность.
В течение длительного времени анализ городской политики в отечественной политической гуманитарной науке считался сферой региональных политических исследований. Однако еще Джон Стюарт Милль называл городское управление школой демократии, поскольку оно дает возможность реального политического участия. Если обратиться к классическим работам зарубежных исследователей, составляющим основы политической теории и политической науки XX века, в том числе работам Р.Даля, X. Молоча, Д.Логана, мы обнаружим, что именно через исследование городской политики осуществляется анализ политического процесса и механизмов реализации властных интересов как таковых. Кроме того, для современного мира характерно преобладание городского населения, что обуславливает возрастающую важность принятия решений на локальном уровне политики.
В современном политическом анализе сопряженность пространственных и политических категорий не вызывает сомнения. В таком контексте исследование политического процесса на уровне города рассматривается как такой анализ, который вносит вклад в понимание, прежде всего, масштабных политических феноменов, и лишь затем - в характеристику городской политики или проблем окружающей среды.
Город выступает и как социальная общность, и как совокупность властных и политико-управленческих структур, что позволяет анализировать власть на уровне социума. Из ключевых моделей такого анализа особое значение имеют те, которые связаны с понятием роста. “Машины роста” как «коалиции местных групп интересов, играющих важнейшую роль в развитии города» в интерпретации Харви Молоча1; «режимы развития», концентрирующие значительные ресурсы участников коалиции для
1 Molotch H.R. The City as a Growth Machine: Toward a Political Economy of Place
American Journal of Sociology. 1976. Vol.82. N 2. P. 310.

достижения стратегических целей в концепции городских режимов Кларенса Стоуна2 - закрепили интерес исследователей к городам как точкам роста. Такое понимание позволяет характеризовать их в виде плотных точек развития, которые структурируют пространство, в том числе и политическое. С политической (и политологической) точки зрения города как точки роста включают целый ряд требующих осмысления вопросов: не только кто и зачем управляет, но и как идет формирование групповых коалиций и кто в них входит, какой рост имеется в виду и в чьих интересах он осуществляется.
Существенное значение приобретает сравнительный контекст. Различия в характере городских режимов зафиксированы даже в пределах однотипных политических систем, например, в США и Западной Европе: «...хотя в Европе городские коалиции, выступающие за экономический рост, и становятся все более значимым фактором городской политики, они не играют доминирующей роли, как в Соединенных Штатах; бизнес участвует в них, но по-прежнему главенствующее место занимает публичная власть»3. Включение в ареал исследований посткоммунистических стран привело к еще большей дифференциации уровней политического процесса и, в этом контексте - городских режимов.
По мере развития городской среды и освоения исследователями городского пространства в политической науке появляется целый ряд новых вопросов, которые становятся актуальными и для России. Для изучения городских режимов и городов как точек роста важно понять, каковы перспективы формирования политических режимов в российских городах, насколько «вертикаль власти» и тенденции к укреплению авторитарных начал ограничивают ресурсы акторов городской политики, какие механизмы взаимодействия выбирает бизнес и какую роль выполняет гражданское
2 Stone С. Regime Politics: Governing Atlanta. 1946-1988. Lawrence: University Press of Kansas. 1989. P. 6.
3 Ледяев В.Г. Изучение власти в городских сообществах: основные этапы и модели исследования // Неприкосновенный запас. 2010. № 2 (70).

Наиболее адекватной задачам политического анализа является развитие концепта городского политического режима79 в сочетании с сетевым подходом.
В.Ледяев подходит к анализу локальных политических режимов, в первую очередь, задаваясь вопросом «почему»: почему одни коалиции (режимы) стабильны, а другие — нет? Предпосылки коалиционного характера власти в городе заложены, на взгляд исследователя, в самой структуре общества, которая предполагает взаимодействие публичного и частного секторов, (взаимодействие политических акторов и коалиций).
С точки зрения определения ведущих субъектов принятия политических решений и роли различных групп в политическом процессе на уровне городского сообщества было проведено исследование Р. Даля на материале г. Нью-Хэйвен (США). Аналогичное исследование было проведено Ф. Хантером в Атланте (США) и посвящено изучению структуры власти в территориальной общности, только с использованием методики определения правящей элиты.
Исследование Даля проводилось в 1951-1959 гг., и выбор был обусловлен несколькими обстоятельствами: Даль считал Нью-Хэйвен достаточно типичным американским городом, но в отличие от многих других городов США, Нью-Хэйвен имеет относительно большую историю, анализ которой позволил Далю проследить эволюцию его политической системы, начиная с конца XVIII века.
Еще один фактор, позволивший проводить параллели с политической системой США в целом, это партийный аспект в политической жизни города. Кроме того, на 40-50-е гг. пришелся ряд изменений в политической жизни города, по которым Даль выявил факторы, влияющие на политическое развитие и стабильность.
79 Значимость концепта городских политических режимов определяется в серии статей, опубликованных в журнале «Неприкосновенный запас». 2010. № 70. 1ЛШ: