Некоммерческие организации предпринимателей: опыт взаимодействия с властью и эффективность деятельности : на примере Приморского края

• Автор: Глупак, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 223 с.

Глава I. Некоммерческие организации как объект политологическогоанализа
1.1 Некоммерческие организации предпринимателей в контексте политического режима современной России
1.2 Некоммерческие организации предпринимателей: генезис, типология и мировой опыт
1.3 Специфика существования и деятельности некоммерческих организаций предпринимателей в России
Глава II. Опыт взаимодействия некоммерческих организаций предпринимателей Приморского края с региональной и муниципальной властью
2.1 Гражданское общество и некоммерческий сектор в условиях регионального политического процесса
2.2 Специфика взаимоотношений бизнес-сообщества с властью в Приморском крае
2.3 Некоммерческие организации предпринимателей Приморского края: уровень распространения, цели и задачи
2.4 Определение критериев эффективности деятельности некоммерческих организаций бизнеса
2.5 Опыт взаимодействия НКО бизнеса Приморского края с властью, определение эффективности их деятельности
Заключение
Список использованной литературы и источников

Актуальность проблемы исследования. Гражданское общество представляет собой совокупность общественных отношений и структур, обеспечивающих удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп и объединений. Уровень развития гражданского общества выступает мерилом политической, экономической и социальной зрелости общества, и важнейшей предпосылкой построения правового государства.
Важнейшими факторами, определяющими перспективы российского гражданского общества и государства, являются уровень самоорганизации общества и формат взаимоотношений государства и бизнеса. Это проявляется в создании сети добровольно образовавшихся негосударственных некоммерческих организаций во всех сферах жизнедеятельности общества. Такие объединения отражают широчайшую палитру хозяйственных, правовых, культурных и многих других интересов граждан и предприятий, и создаются в целях удовлетворения этих интересов.
При всей противоречивости современного состояния некоммерческого сектора в России самоорганизация предпринимателей в виде создания предпринимательских некоммерческих организаций представляет собой один из немногих подлинно цивилизованных путей достижения эффективной связи между властью и бизнес-сообществом, способствующих развитию предпринимательства, и, одновременно, становлению демократических общественно-политических институтов в России. Государство не может и не должно взаимодействовать с каждым отдельным представителем бизнеса, оно взаимодействует в широком смысле с институтом, в узком — с некоммерческими организациями предпринимателей.
В настоящее время в России механизмы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, представляющих интересы предпринимательского

сообщества, разработаны недостаточно. В тоже время, правящему политическому режиму потребовалось осуществление административного регулирования предпринимательских НКО, что было реализовано в отношении бизнес-ассоциаций федерального уровня'. На региональном и муниципальном уровнях некоммерческие организации бизнеса могут работать более свободно, подстраиваясь под политику властных органов, либо вступая с ней в конфликт.
Однако в политологическом сообществе утвердилось мнение, что, несмотря на достаточное широкое распространение таких организаций, эффективность их деятельности пока не соответствует целям, ради реализации которых они создаются. Эта проблема требует глубокого научного анализа на базе всестороннего исследования практической деятельности предпринимательских НКО на местах.
В Приморском крае существует более 50 некоммерческих организаций всех типов, работающих в области развития и поддержки местного бизнеса. Это позволяет провести широкое и многоаспектное исследование вопросов структуры и состава НКО, особенности их взаимодействия с властью, отстаивания интересов и законных прав адресных групп, а также оценить степень соответствия определению «важнейшего структурного элемента гражданского общества».
Степень разработанности проблемы. Некоммерческие организации являются неотъемлемой частью гражданского общества. Соответственно, исследование проблем, связанных с их возникновением, функционированием и развитием, в научной литературе социально-политического направления осуществляется, как правило, в контексте анализа гражданского общества и основных его институтов. Основные подходы к пониманию государства и гражданского общества начали формироваться еще в античной философии. Появление термина «гражданское общество» связано с трудами Аристотеля, а
1 Была сконструирована «вертикаль» административно управляемых общероссийских общественных организаций предпринимателей, охватывающих по масштабам, сферам и территориям деятельности практически весь спектр частных предпринимательских структур. В эту «вертикаль» вошли: Российский союз промышленников и предпринимателей (представительство крупного бизнеса), «Деловая Россия» (средний бизнес), Торгово-промышленная палата РФ (преимущественно крупный и средний бизнес), «ОПОРА РОССИИ» (малый бизнес).

быть членами конкретной палаты. Членская база отличается разнородностью. Представлять общие интересны сложнее и поэтому палаты концентрируются на предоставлении своим членам наиболее необходимых для них услуг. В то же время, наличие широкой членской базы делает палату особенно удобной для выполнения функций, делегируемой правительством.
В практике зарубежных стран сложились два типа НКО предпринимателей, особенности которых сформировались под влиянием политической культуры этих стран, являясь, в том числе, и следствием развития торговых палат: англо-американский и континентально-европейский.
Ассоциации англо-американского типа представляют собой такие объединения предпринимателей, которые объединяются на добровольной основе и не имеют постоянного, установленного законом статуса и обязательств. У них отсутствует механизм организации интересов членов группы, территориальные и функциональные признаки объединения предприятий в ассоциации смешиваются; нет и четкой иерархической структуры представительства - предприятия могут присоединяться сразу к головной организации, а могут параллельно оформлять свое членство и в ней, и в отраслевой ассоциации, которая в нее входит. Главная задача бизнес-ассоциации этого типа - это защита интересов своих членов по отношению к государству, но не разработка и реализация определенной политики совместно с государственными инстанциями и не оказание технической помощи и деловых услуг своим членам.
Чертами континентально-европейского типа являются: наличие
установленной законом сферы деятельности; более четкое разграничение функций между ассоциациями, выполняющими разные задачи; ограничение конкуренции и соперничества между ними; логически выдержанный принцип присоединения более мелких ассоциаций к объединяющей их крупной структуре; высокая степень формального участия в работе государственного аппарата, формирующего политику в областях, касающихся бизнеса. Характерной чертой является их четкая организационно-правовая структура, увенчанная, как правило,