Политическое взаимодействие федеральных органов исполнительной власти РФ и нефтегазового бизнеса в 2004-2012 гг.

• Автор: Швед, Александр Игоревич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ

ИЗУЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Теории и модели взаимодействия государства и бизнеса

§2. Теоретические подходы к феномену лоббизма

ГЛАВА П. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И НЕФТЕГАЗОВЫЕ КОМПАНИИ КАК АКТОРЫ ПУБЛИЧНОЙ 55 ПОЛИТИКИ

§1. Административные преобразования в федеральных органах

исполнительной власти

§2. Развитие российского нефтегазового бизнеса как актора публичной политики

ГЛАВА III. ПРОЦЕСС ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОРОВ В СФЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОГО 105 БИЗНЕСА
§ 1. Каналы политического взаимодействия
§2. Выработка нормативно-правовой базы и государственное администрирование нефтегазовой отрасли
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. В условиях мирового экономического кризиса актуализируется проблема политического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти РФ и нефтегазового бизнеса. Ее решение позволяет выявить свойства характерные для российской политической системы, функционирующей в нестабильной окружающей среде, а также определить характер взаимодействия такой системы со средой.
Современные научные работы в основном касаются проблематики взаимодействия крупного бизнеса и власти, при этом бизнес рассматривается как единое целое. В то время как отдельные подсистемы экономической системы имеют свои свойства и специфику взаимодействия с государством. В частности, нефтегазовый бизнес, особенно в странах с сырьевой экономикой, выступает одной из сильнейших групп интересов, оказывающих влияние на принимаемые государством решения1. Российский бюджет зависит от состояния нефтегазового бизнеса; государство заинтересовано в создании условий работы для многочисленных негосударственных акторов в нефтегазовой сфере. Эти факторы приводят к активному участию нефтегазовых компаний в политике.
Крупные нефтегазовые игроки, в отличие от многих других агентов, взаимодействующих с государством, имеют целый спектр возможностей оказывать влияние на принимаемые решения: от возможности влиять на решения через медиа-пространство (СМИ, конференции) до возможности интегрировать своих агентов на государственные посты.
Изучение нефтегазового бизнеса как контрагента государства помогает понять влияние экономической системы на политическую.
Экономическое состояние негосударственных акторов в сфере нефтегазового бизнеса позволяет государству решать свои политические
1 Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М., 2006. 343 с.
задачи. Экономическое поведение нефтегазовых компаний влияет на политическую обстановку в стране: дефицит бензина на потребительском рынке приведет к социально-политической дестабилизации; занятость населения в отрасли решает проблему безработицы, которая связана с социально-политическими рисками. В этой связи появляется зависимость государства от нефтегазового бизнеса и вытекающие из этого стремления, с одной стороны, контролировать наиболее значимые в экономическом плане игроков, с другой, создавать тот политический режим, который способствует развитию бизнеса.
Состояние нефтяного и газового рынков определяет группу компаний, которая активно участвует в принятии политико-административных решений. При условии монополизации на рынке основное давление на власть оказывает одна или несколько компаний. В то время как на рынке с развитой конкурентной экономической средой идет более сложное выстраивание отношений с государственными акторами. В этом случае можно говорить о политической конкуренции в процессе выработки политикоадминистративных решений.
Экономическое развитие компаний важно и для решения внешнеполитических задач.
Федеральные органы исполнительной власти реализуют политикоадминистративное регулирование нефтегазовой отрасли в России, в процессе которого и происходит политическое взаимодействие нефтегазового бизнеса и государства. При этом федеральные органы исполнительной власти выступают в качестве основных инициаторов в формировании нормативноправовой базы, касающейся отношений нефтегазовых корпораций.
В рамках данного исследования основной акцент будет сделан на исполнительной власти и в меньшей степени на законодательной. В современной России сложилась ситуация, когда законодательная власть как объект лоббирования в меньшей степени интересен негосударственным акторам, так как именно в исполнительной власти происходит выработка
1) каждый социетальный интерес обычно представлен единой головной ассоциацией, т.е. каждый сектор общества представлен одной организацией, имеющей монополию на представительство;
2) членство в такой ассоциации часто является обязательным и почти всеобщим;
3) головные ассоциации имеют централизованную структуру и направляют действия своих членов;
4) во многих случаях группы интересов систематически участвуют в выработке и осуществлении политического курса73.
Кроме того, для корпоративистской модели характерна иерархичность структуры групп интересов; наличие институционально и формально закрепленных отношений этих групп с государством посредством договора той или иной формы; взаимоотношения групп давления между собой происходят на основе сотрудничества; наличие значительной степени ответственности этих групп за внедрение принятых с их участием решений74.
В корпоративистской модели государственная политика вырабатывается в результате взаимодействия между государством и небольшим числом привилегированных групп интересов. Процесс выработки политико-административных решений в корпоративистских политических системах основывается не на балансе сил множества конкурирующих между собой групп интересов, но происходит в результате сложного, институционализированного, ориентированного на консенсус взаимодействия между государством и ограниченным числом крупных, агрегированных групп интересов. Процесс государственного управления выходит за рамки чисто государственных институтов и вовлекает в свою сферу наиболее влиятельные группы, т.е. «сильное направляющее государство» инкорпорирует группы интересов в политико-
73 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. М., 2002.
74 Кириллина В.Н. Проблемы современного социально-ответственного бизнеса в России // Высшая школа. 2010. №11. С. 18-22.