Политическое управление общественными отношениями на уровне местного самоуправления в современной России

• Автор: Горовых, Инна Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 196 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Категориальная сущность, содержание, принципы политического управления

1.2 Политический ресурс местного самоуправления в управлении общественными отношениями
ГЛАВА 2. ИНСТИТУИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РФ
2.1 Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне местного самоуправления
2.2 Характер, основные направления и технологии политического управления на уровне местного самоуправления
ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1 Модели поли тического управления общественными отношениями па уровне местного самоуправления в административном центре Северо-Кавказского федерального округа
3.2 Специфика политического управления общественными отношениями па уровне местного самоуправления в отдельных муниципальных образованиях Северо-Кавказского федерального округа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И

ИСТОЧНИКОВ

Одной из значимых исследовательских ниш современной политологии является изучение политического управления, в силу того, что политическое управление сопровождает развитие демократических процессов и гражданских институтов и становление новых политических систем и режимов. Политическое управление одновременно является процессом и институтом, который имеет специфические характеристики, а также существенные ресурсы воздействия на общественные отношения на разных уровнях организации власти и управления.
Магистральным вектором политического управления является воплощение политического курса развития государства и стабилизация жизни общества. Политическое управление имеет собственные ресурсы для влияния на общественные отношения, включающие общественное самочувствие, общественно-политические ориентиры населения, общественные настроения, общее гвенный дискурс.
Особенно важно сбалансированное политическое управление на разных территориальных уровнях организации власти в сложносоставном федеративном государстве, каким является современная Россия. Политическое управление в демократической России прошло путь доктринальноконцептуального, нормативно-правового, организационного становления. Общественно-политическая ситуация в стране во многом зависит о г уровня политического управления, так как именно политическое управление воздействует на все стороны жизни общества.
Политическое управление призвано обеспечить реализацию политического курса на уровне федерации, на уровне федеральных округов, субъектов федерации, а также на уровне местного самоуправления (далее - МСУ), который, является начальным и первичным уровнем формирования общественно-политических процессов и политико-управленческих институтов. Уровни политического управления соотносятся с уровнями территориальной
привязки власти - федеральным, уровнем федеральных округов, региональным и местным, каждый из которых является значимым и ответственным. Поэтому политическое управление в РФ является многосоставным инсти тутом, который имеет свое содержание, свои субъекты и акторы, свои техники и технологии на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, а также на уровне МСУ.
В 2012 г. Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что «мы должны уделить большее внимание развитию прямой демократии, непосредственного народовластия» 1 . В 2013 г. в Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин отметил, что «... мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, ... участие в управлении своим посёлком или городом....»2. Очевидно, что без эффективного политического управления на уровне МСУ невозможно достигнуть единства политической жизни, обеспечить политическую активность граждан, а также стабилизировать общественные отношения.
Политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ -важнейшая задача, обоснованная его особыми ресурсами, так как МСУ осуществляет выполнение не только хозяйственной, но и гражданской функции. Именно в рамках гражданской функции МСУ имеет возможность осуществлять политическое управление общественными отношениями, хотя это и не прописано напрямую в соответствующей нормативно-правовой базе. Вместе с тем МСУ в трактовке законодательства РФ - это основа конституционного строя РФ, а также институт народовластия, что предопределяет участие МСУ в политическом управлении 3. Такое управление детерминировано процессами политического транзита РФ, противоречиями административной реформы, реформы самого МСУ, федеративной реформы.
1 Послание Президента РФ В.В. Пунша Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. Информационно-правовая система Гарант.
2 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013г.
3 Конституция Российской Федерации е изм. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ//Российская газета.-2009.-21 января.

именно: самостоятельность, ответственность, инициативность, социальная направленность, коллегиальность и единоначалие и др.'
По мнению В.В. Рудого и В.Г. Игнатова, МСУ имеет существенный политический ресурс и является уникальным институтом в общественно-политической системе, так как объединяет признаки «института властных полномочий и института гражданского общества» 2. При этом нормативно-правовые документы, как международного, так и внутригосударственного уровня позволяют органам МСУ осуществлять такую деятельность.
Так, политическую сущность МСУ подчеркивает Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 г. и ратифицированная РФ в 1998 г., которая прописывает не только хозяйственное-организующее, но и политическое значение МСУ. Она определяет МСУ как «право и реальную способность регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею» на основе закона, «под свою ответственность и в интересах местного населения» 3 . Так, указывается, что именно на уровне МСУ наиболее эффективно реализуются права граждан на управление государственными делами '.
В этом плане МСУ не только соответствует содержанию общественных отношений, но и побуждает население к общественно-политической активности. Во-первых, МСУ является одним из главных фундаментов демократического режима (преамбула). Во-вторых, любой административный контроль за МСУ может осуществляться только в соответствии с формами и в случаях, предусмотренных конституцией и законом стран (ст. 8.1). В-третьих,
1 См.: Подсумкова A.A. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. - Саратов, 2008.
Рудой В.В., Игнатов В.И. Местное самоуправление. -Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2003.
3 Светлова И.А. Местное самоуправление как политико-правовой институт в системе управления обществом и государством.
internatiormllaw/ua_readme.php?subaction=showfull&id=1095950751 &archive=&start_from=&u cat=10&
4 Европейская Хартия о местном самоуправлении // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. - М. 1993. - С.115-126.