Политическая власть и политическое управление современной России: особенности модернизации на уровне субъектов

• Автор: Новикова, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 320 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОСНОВЫ ВЛАСТИ И РФ И ЕЕ

в контексте принципы и

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ
1.1. Политическая и государственная власть политической модернизации: сущность, отличительные черты
1.2. Государственное управление, его отличие от политического управления и политики, факторы, влияющие на модернизацию политической власти и политического управления РФ и ее субъектов
1.3. Политическое управление Российской Федерации и ее субъектов: модели политического управления

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Взаимосвязь государственного управления, власти и политической модернизации
2.2. Исторические, политические, идеологические и инновационные предпосылки модернизации политической власти и политического управления российского государства
2.3. Полипарадигмальный подход к модернизации политической власти и политического управления современной России
ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ
УПРАВЛЕНИЕ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Специфика вертикали власти и управления в субъектах РФ. Субъекты приграничья.
3.2. Методы и механизмы модернизации политической власти и политического управления в региональном аспекте.
3.3. Структура и особенности модернизации политического управления на уровне субъекта Сибирского федерального округа - Забайкальского края.
3.4. Позиционирование политико-административной элиты в Забайкальском крае и критерии эффективности ее развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Политическая ситуация в России и мире определяется деятельностью органов государственной власти и политического управления, характеризующих общественный строй и политическую систему, куда входят государство, элиты, церковь, партии, общественные движения, местное самоуправление. В настоящее время, говоря о политическом управлении в Российской Федерации, приходится констатировать всеобщий кризис, для преодоления которого в системе управленческого процесса необходимо эффективное управление горизонтальными, вертикальными связями и ресурсами.
Во-первых, в современный период актуально применение фундаментального научного подхода к вопросам политической власти и управления, формирование концепции эффективности всех видов власти и управления. Обоснование механизмов эффективной реализации политических решений требуется для поддержания баланса власти и для нейтрализации процессов, сдерживающих реформы в России. Особая роль политического управления связана с целеполаганием, выдвижением политической цели модернизации, определением стратегических приоритетов развития, прогнозированием политических последствий принимаемых решений.
Во-вторых, актуальность исследования обусловлена объективной необходимостью модернизаций политического управления, что стимулируется историческими и социально-политическими факторами.
В-третьих, проблема политического и государственного управления актуальна по следующим основаниям: опирается на трехуровневую систему, которая является основой функционирования государства и местного самоуправления. Актуальность темы обуславливается также тем, что в РФ идет развитие местного самоуправления как института народовластия и все вопросы, связанные с повышением эффективности его работы, приобретают особую важность в политическом управлении. Значимую роль играет ип-

формация как одна из форм закрепления и распределения имеющихся и приобретаемых знаний в процессе управления. Мы утверждаем, что информация - это формируемый в интересах политического управления инструмент. Необходимость информации как управленческого процесса предполагает поиск, фиксацию, анализ, оценку, распространение социальной информации. Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных, в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с резким увеличением потока информации, как внешней, так и внутриотраслевой, с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, с точки зрения более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков, включающих сбор, анализ информации и выработку управляющего воздействия.
Процесс управления подразумевает наличие обратной связи, т.е. информационного потока, направленного от объекта к субъекту. Обратная связь позволяет установить, насколько эффективно оказанное па объект управляющее воздействие. Однако и преувеличивать ее значение, т.е. сводить управление лишь к информационному движению, также нельзя, ибо для процесса управления обществом, особенно на нижнем (муниципальном) уровне, большое значение имеют такие факторы, как социально-экономические условия жизни людей, уровень их социальных запросов и потребностей и другие. В управлении, как правило, используется не вся информация, а только та, которая непосредственно необходима для формирования и реализации управленческих воздействий. Это, прежде всего, управленческая информация, которая выделена из общего массива информации по следующим критериям пригодности к обслуживанию процессов управления (актуальность, достоверность, проверяемость, релевантность)1. Требования формируются из норм законодательных актов, обращений граждан в государственные органы
1 Дегтярев Л Л Принятие политических решений / А.А. Дегтярев. - М.: КДУ, 2004.-270 с.

чающейся возрастанием роли политической власти, что оказывает влияние на методы и средства политического управления.
5.Модернизация политической власти и политического управления РФ и ее субъектов предполагает управление множественными субъектами, в том числе «субъектами приграничья» (функционирование акторов управления, использование ресурсов, самоорганизация органов власти и местного самоуправления). В современных условиях внутренние факторы, влияющие на политическое управление в РФ более значимы, чем внешние. Это связано с тем, что внешние угрозы интересам России в связи с новой геополитической ситуацией и сапкционной активностью Запада менее выражены, чем внутренние факторы риска. К последним следует отнести: депрессивный характер экономики и исключительно сырьевую направленность сибирских субъектов РФ; неблагоприятные социально-демографические тренды, связанные с оттоком социально-активного населения с приграничных территорий; слабая развитость социальной, транспортной, инновационной инфраструктур, коррупция. В связи с неблагоприятной внешней политической ситуацией динамика модернизации носит противоречивый характер с возможностью возрастания внешних факторов риска.
6.Механизмами модернизации политической власти и политического управления в современной РФ и приграничных субъектах являются программное моделирование; обеспечение ресурсной самодостаточности регионов, кластеризация политики, оптимальное адаптирование к инновациям и к внешней среде, а также сценарный прогноз развития субъектов РФ с учётом внутренних и внешних факторов.
7. Структура модернизации политического управления носит асимметричный характер, доминирующим элементом политического управления является государственное управление РФ и ее субъектов. Для преодоления данной асимметрии разработаны специальные предложения для «субъектов приграничья», в том числе для Забайкальского края, профессиональная под-