Особенности функционирования групп интересов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Иванов, Петр Алексеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ

§ 1 РОЛЬ И МЕСТО ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ГРУПП В

ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 2 ОСНОВНЫЕ ТИПОЛОГИИ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ

ГЛАВА II. ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ГРУППЫ И ТЕХНОЛОГИИ ЛОББИЗМА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

§ 1 МЕХАНИЗМЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 2 ОТРАСЛЕВОЙ ЛОББИЗМ (НА ПРИМЕРЕ АПК И ТЭК).

§ 3 ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

(НА ПРИМЕРЕ ФНПР)

§ 4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЛОББИЗМ
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИЗМА
§ 1 ОПЫТ ЗАПАДНЫХ СТРАН
§ 2 ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГРУПП ИНТЕРЕСОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение
Значительные по масштабу изменения, произошедшие в России в последнее двадцатилетие, ставят перед политологией задачу переосмысления процесса развития Российской Федерации, функционирования ее государственных институтов, их отношений друг с другом, положения политических субъектов в преобразовании российского государства и общества. Одним из важнейших факторов, обуславливающих политический процесс, является деятельность групп интересов - относительно устойчивых групп индивидов, имеющих общие стратегические цели и мотивацию их достижения. Имея серьезный ресурсный потенциал, такие группы влияют на процесс принятия властных решений; они все чаще дают о себе знать в области публичной политики, имея намерение играть важную роль в общественном контроле над работой государственных структур. В девяностые годы в России складываются основные группы, заинтересованные в сотрудничестве с органами государственной власти. Круг интересов таких групп варьируется от разных отраслей экономики (агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы), естественных монополий (железные дороги, электроэнергетика, транспортировка нефти и газа по трубопроводам, водоснабжение и др.), банков до общественных сфер деятельности (профсоюзы, экологические, религиозные и др. организации). В двухтысячные годы отмеченные заинтересованные группы заканчивают свое формирование, определяются с основными методами и инструментами воздействия на принятие решений. Процесс политической стабилизации сопровождается усилением влияния групп интересов, что актуализирует исследование заявленной проблематики на современном этапе.
Функционирование групп интересов тесно связано с таким явлением, как лоббизм. Лоббистская деятельность все чаще становится объектом разного рода исследований, вовлекая в активную дискуссию о сущности

явления российских учёных, представителей власти и общественности. Приоритетом большинства исследователей в этой области становится изучение теоретических аспектов: ведется полемика о политической природе лоббизма, его положительных и отрицательных сторонах. При этом осознанию практических сторон лоббистской деятельности уделяется недостаточное внимание, что не соответствует реальным масштабам распространения этого явления. Тенденция все более заинтересованного участия групп интересов в политике побуждает к научному анализу мотивации их политических действий, изучению особенностей их функционирования в различных сферах.
Законодательный орган является ключевым объектом в процессе проведения лоббистской кампании, в какой бы стране она ни велась. Это связано с тем, что продвижение интересов различных групп ведется в значительной степени через механизмы законодательства: процесс
обсуждения и принятия бюджета, других законопроектов и поправок к ним. Значительной особенностью лоббизма в парламенте является то, что на депутатов с самого начала накладывается ответственность за взятые на себя обязательства в процессе избирательной кампании. Функционирование заинтересованных групп не всегда отражается в официальной деятельности организаций, в том числе парламента, что обусловливает трудность их выявления и анализа. В связи с этим оправдано обращение к аналитическим работам и заключениям экспертов как к источнику информации.
Глубокое предметное изучение деятельности групп интересов, многочисленных, значительных по характеру решаемых задач и по масштабам организации, имеет как теоретико-методологическое значение, так и практическую прикладную ценность для научного исследования и реальной политики. Это обусловлено открывающейся возможностью своевременного реагирования на законные социальные запросы и требования, необходимостью обеспечения нормативного регулирования деятельности организованных групп, корректировки механизмов и форм
некоторых элементов будет превзойден центробежный барьер, и они покинут группу. Вектор группового интереса от этого изменится. Постепенно группа приближается к устойчивому состоянию. Одним из устойчивых состояний является нулевое, при котором группа распадается. Идеальное устойчивое состояние отвечает максимуму ожидаемой выгоды для элементов некоторой доминирующей подгруппы, а для остальных не достигает центробежного барьера. На наш взгляд, это состояние практически недостижимо, поскольку параллельно с групповыми процессами происходят многочисленные изменения состояний и процессов за пределами группы и в обществе в целом, что оказывает сильное влияние на группу. Кроме того, поскольку каждый элемент группы входит в некоторое множество других групп, изменения состояний в одной группе оказывают влияние на все другие. Для исследования групповых интересов необходимо получение информации о процессах в нескольких наиболее значимых группах.
Среди политологов не сложилось единой позиции в отношении роли и места групп интересов в современном политическом процессе. Сторонники одной из традиций, к которой принадлежали Платон, Т. Гоббс и Ж.-Ж. Руссо, настаивали на обязательном устранении «частного» влияния на процесс принятия решений. Их точку зрения на практике поддерживал Президент США В. Вильсон, который был ярым противником влияния крупного бизнеса на политику52.
Сторонники другой, более молодой традиции в истории политической мысли, отстаивали позицию важности наличия в обществе свободной игры социальных интересов. Об этом писал Дж. Мэдисон в знаменитых «Записках федералиста». В XX веке эта точка зрения получила особое развитие: считается, что заинтересованные группы — один из ключевых элементов демократического процесса; они не только не разрушают систему
52 Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. СПб., 2001. С. 131.