Общественные объединения как элемент местного самоуправления: проблемы институционализации

• Автор: Мерсиянова, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 238 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы исследования институционализации общественных объединений как элемента местного самоуправления

1. Институционализация: введение в теоретический контекст

2. Концепция трехсекторной модели общества

3. Институционализация третьего сектора в России

4. Третий сектор и местное самоуправление: контуры связи в теории

Глава II. Методические основы исследования институционализации общественных объединений как элемента местного самоуправления

1. Общественные объединения как объект исследования

2. Информационная база и методика исследования

Глава III. Проблемы институционализации общественных объединений

как элемента местного самоуправления: результаты исследования
1. Проблемы институционализации общественных объединений в местном самоуправлении
2. Общественные объединения в системе местного самоуправления Новосибирска
3. Институт третьего сектора в малых городах Новосибирской области: предпосылки формирования
4. Решение и предупреждение проблем институционализации: рекомендации и перспективы
Заключение
Список литературы
Список схем и таблиц
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Научное изучение добровольных объединений граждан является важным направлением исследований современного российского общества в силу того, что они стали знаком трансформаций социальной действительности, обозначаемых учеными как «построение гражданского общества».
В то же время происходящие в России трансформации сопровождаются проблемами социально-экономического развития, значительная часть которых приобретает наибольшую остроту на территориях муниципальных образований. Однако у органов местного самоуправления отсутствуют возможности их решать самостоятельно. В этих условиях население, создавая общественные объединения, берет на себя решение вопросов местного значения, а значит - и функции местного самоуправления. Тем самым общественные объединения институционализируются в качестве элементов системы местного самоуправления. Поэтому решение проблем их институционализации объективно выступает как развитие института местного самоуправления, роль которого чрезвычайно важна на современном этапе развития России. В связи с этим возрастает необходимость разработки адекватных способов применения институционального подхода в социологии, обладающего высоким методологическим потенциалом в выявлении этих проблем, в поиске путей их решения и предупреждения.
Широкий спектр возникающих в связи с этим теоретических вопросов и практических задач актуализирует тему исследования и делает необходимым ее научную разработку в рамках настоящего диссертационного исследования, объектом которого являются общественные объединения, а предметом - их институционализация в местном самоуправлении.
Тема исследования приобретает актуальность также в связи с необходимостью выработки стратегий устойчивого развития муниципальных образований с учетом региональной специфики и на основе внедрения новых технологий

управления. В настоящее время все активнее привлекают к себе внимание социальные технологии управления, в основе которых - использование человеческого потенциала в самом широком понимании. Это означает, что сугубо экономические показатели не могут и не должны оставаться единственным приоритетом. К выработке перспектив развития территорий должны максимально привлекаться многообразные ресурсы местных сообществ. Необходимо повышение уровня управляемости территорий на основе всеобщего участия и заинтересованности населения, повышения уровня его сопричастности к развитию муниципальных образований.
Таким образом, актуальность темы исследования определена как общественными потребностями, логикой происходящих в России трансформаций, так и логикой развития социологической науки, требующей углубления в поиске подходов к анализу социальных институтов и процессов. Это предопределило выбор стратегии реализации основной идеи исследования - анализа проблем институционализации общественных объединений в местном самоуправлении и выработки на этой основе рекомендаций по повышению эффективности общественных объединений в решении вопросов жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
Степень научной разработанности темы
Научные факты об общественных объединениях как элементе местного самоуправления встречаются в литературе с 60-х гг. XIX в. Однако ученые обращались к этой проблематике весьма неравномерно, и, как правило, исследовались отдельные аспекты данного феномена. Хронологически-тематический анализ доступной нам литературы позволил выявить следующие закономерности и тенденции.
Во-первых, появление научного интереса к самоуправлению в России и добровольным объединениям граждан относится к 60-70 гг. XIX в.

- имеет больше возможностей привлечения различного рода ресурсов;
- имеет более четкую ориентацию на неоднородный спрос на частично общественные блага (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.);
- организационные структуры управления характеризуются меньшей бюрократичностью, большей гибкостью, плюрализмом в принятии решений и др.
Основное отличие НКО от коммерческой организации состоит не только в особенностях перераспределения прибыли. Они производят товары и оказывают услуги по более низким ценам за счет мобилизации и привлечения труда добровольцев - людей, осуществляющих благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда. Характеристика «неприбыльные» применительно к НКО не означает отсутствие у них прибыли или заинтересованности в ее размерах. Прибыль необходима организации по целому ряду причин [62, С. 15]. За счет чистого дохода предоставляются услуги лицам, не способным оплатить их по полной стоимости, осуществляется расширение масштабов деятельности, фонда основных средств, достигается определенная независимость от негативных рыночных воздействий.
Другим основанием выделения третьего сектора является организационная природа элементов, его составляющих. Это позволяет отграничить его от сферы неформальной помощи и поддержки между друзьями и родственниками, равно как и от не имеющих организационных форм социальных движений, общественных инициатив и т.п. При попытке иных определений третьего сектора обнаруживаются «значительные трудности при выявлении его границ, так как его организации бесконечно варьируются но своим целям, методам, используемым ресурсам и способам непосредственной организации» [149, С.25].