Эффективность социального взаимодействия института полиции и гражданского общества в современной России

• Автор: Яковлев, Роман Рустемович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 229 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения гражданского общества и взаимодействия его институтов с правоохранительными органами в преодолении преступности и обеспечении правопорядка

§1.1. Особенности формирования и функционирования гражданского

общества в современной России

§ 1.2. Состояние правоохраны в современном российском обществе

и социальные факторы ее эффективности

§1.3. Реформа органов внутренних дел и формирование института полиции

Глава 2. Социальные проблемы эффективности взаимодействия гражданского общества и института полиции в преодолении преступности и обеспечении правопорядка

§2.1. Правовые основы и социальные условия эффективности взаимодействия

полиции с институтами гражданского общества

§ 2.2. Институциональные формы и направления взаимодействия полиции,
гражданского общества и населения
§ 2.3. Соотношение общественного и профессионального начал в содержании
правоохранительной деятельности и проблема её интеллектуализации
§ 2.4. Пути повышения социальной эффективности взаимодействия полиции и гражданского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Взаимодействие правоохранительных органов государства с общественностью, различными ее формированиями всегда рассматривалось в качестве важнейшего и необходимого условия успешного противодействия преступности, обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Отечественный и зарубежный опыт со всей очевидностью свидетельствует о том, что взаимодействие правоохранительных органов и, прежде всего полиции, с гражданским обществом повышает уровень правовой культуры и социальной активности граждан, способствует снижению уровня делинквентного поведения, делает более информационно открытой правоохранительную систему, повышает уровень доверия к ней, ее авторитет и престиж правоохранительной службы.
Начавшаяся в середине 90-х годов прошлого века реформа органов внутренних дел была направлена на кардинальное повышение эффективности их работы как за счет правовой, организационно-управленческой, профессиональной, так и социальной составляющей. Последняя выражалась не только в обеспечении достойной социальной защиты сотрудников, но и в воссоздании и развитии системы взаимодействия с гражданским обществом, разрушенной в процессе перехода страны к рыночным отношениям.
Потребовалось 15 лет, чтобы приблизиться к решению этой задачи и придать ходу реформы целенаправленный характер, чему способствовало принятие и начало реализации в 2011 году Федерального закона «О полиции».
Столь длительное решение задачи создания эффективной системы социального взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом было связано с тем, что процесс его формирования шел непоследовательно и противоречиво, что снижало и продолжает снижать возможность использования созидательного потенциала гражданского общества в правоохранительной сфере. Сдерживает процесс взаимодействия и отсутствие социально одобряемого уровня результативности работы органов правоохраны и необходимого

доверия к ним, что обусловлено многочисленными негативными явлениями в их среде.
Одним из сильнодействующих факторов, сдерживающих развитие гражданского общества в стране продолжает оставаться современная преступность и, прежде всего, коррупция, которая представляет существенную социальную угрозу.
Данное обстоятельство позволяет рассматривать преодоление преступности и охрану общественного порядка в качестве общенациональных и социально значимых задач, решение которых обеспечивается не только государством и его правоохранительными органами, но и усилиями, и поддержкой гражданского общества и населения в целом.
На разрешение этой задачи в рамках реформы органов внутренних дел страны направлен Федеральный закон «О полиции», который укрепляет правовые основы восстанавливаемой системы социальных связей формирующегося в структуре органов внутренних дел института полиции с гражданским обществом и населением.
Наличие закономерной связи между уровнем взаимодействия полиции с институтами гражданского общества и населением, с одной стороны, и состоянием правопорядка, с другой, делает эту проблему сегодня особенно актуальной, а, следовательно, и повышает необходимость ее изучения под углом зрения не только правового и управленческого, но и социологического подходов.
Социологический аспект проблемы взаимодействия органов внутренних дел в лице полиции с институтами гражданского общества в деле преодоления преступности и обеспечения правопорядка состоит в том, что посредством этого взаимодействия решается задача, имеющая важное социальное значение. Данное взаимодействие характеризует, с одной стороны, меру социальной эффективности деятельности правоохранительных органов, и, прежде всего, института полиции, а, с другой стороны, эффективность гражданского общества, сформированность правовой культуры и проявление социально-правовой активности населения. Данное взаимодействие образует важную сферу социаль-

В условиях запаздывающей модернизации российского общества и связанного с ним отставания формирования гражданского общества государство само выступает инициатором становления многих институтов этого общества, гарантом их эффективного функционирования, создавая необходимые экономические, правовые, политические, идеологические предпосылки.
Так, например, в целях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также содействия развитию институтов гражданского общества Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 года № 120, созданный в 2004 году Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека1.
Если вернуться немного назад, то одним из важных шагов на пути создания гражданского общества в стране явилось образование создание Общественной палаты Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-Ф32 с целью усиления связи гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Общественная палата рассматривается как площадка для широкого диалога общества и государства как форма общественного контроля над институтами публичной власти, как канал обратной связи между гражданами и государствами, в конечном счете, как форма народного представительства.
На примере порядка формирования Общественной палаты проявляется отмеченная выше особенность формирования гражданского общества в современной России - активная роль государства в создании институтов этого общества и в организации их работы, а, следовательно, и в контроле за нею.
Так, создание Палаты по инициативе государства приводит к тому, что в ее работе присутствует значительное влияние президента страны. Это связано с порядком формирования Палаты, 42 члена которой утверждаются президентом.
1 Указ Президента РФ от 01.02.2011 г. № 120 «О совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ. 07.02.2011. № 6. Ст. 852.
2 Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 11.04.2005. № 15. Ст. 1277.