Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности : по материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Пичугин, Денис Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 248 с.

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика процессуальных полномочий прокурора

при производстве дознания пограничными органами федеральной службы

безопасности

1.1. Понятие и содержание процессуальных полномочий прокурора при производстве дознания пограничными органами
1.2. Соотношение процессуальных полномочий прокурора с полномочиями иных субъектов уголовно-процессуальных отношений, возникающих в

деятельности органов дознания пограничных органов

Глава 2. Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными

органами
2.1. Специфика уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов, формирующая особенности реализации процессуальных полномочий

прокурора
2.2. Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности командиром воинской

части
2.3. Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при
тг«лттрлм7лтгт ттли ггоатопЕ-МГЛРТМ пплпазлелением
ОСуЩЄСТВЛЄНИИ уі иливми-иг'ицесиїпНчлі г-

дознания пограничного органа

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы обеспечения законности и повышения эффективности уголовнопроцессуальной деятельности органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности России (далее - органы дознания пограничных органов) в современных условиях. Согласно действующему законодательству важная роль в этом процессе отведена прокурору как одному из ключевых субъектов, стоящих на страже законности и правопорядка.
Необходимым элементом в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются пограничные органы1. Непрекращаю-щееся реформирование системы охраны Государственной границы Российской Федерации, а также тяжелая экономическая обстановка в приграничных районах способствуют активизации противоправной деятельности. Рост числа преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы, незаконной добычей морских животных и растений, увеличил нагрузку на органы дознания пограничных органов, в чью компетенцию входит расследова-

ние данной категории уголовных дел
Эти тенденции обусловили создание в 2005 году в структуре пограничных органов специальных подразделений процессуальной деятельности. Несовершенство системы подготовки кадров для этих подразделений, недостаточное материально-техническое обеспечение их деятельности, а также сама специфика уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов в этих условиях провоцируют значительное количество уголовно-процессуальных нарушений, низкую эффективность проводимого дознания и другие негативные последствия. В связи с этим повышается ответственность субъектов, призванных обеспечивать законность и эффективность уголовно-процессуальной деятель-
1 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 юда
2 Исследование показало, что с момента вступления в действие УПК РФ это число к 2005 году выросло на 214%, к 2011 году в сравнении с 2005 годом - еще на 55%.
ности органов дознания пограничных органов, прежде всего прокурора и начальника подразделения (органа) дознания как основных гарантов законности проводимого дознания. Следовательно, оценивать качество уголовнопроцессуальной деятельности органов дознания пограничных органов необходимо сквозь призму контрольно-надзорных отношений.
К выше обозначенным проблемам добавляется непрекращающееся реформирование уголовно-процессуального законодательства, коренным образом влияющее на процессуальный статус основных субъектов контрольнонадзорных отношений. Реформы уголовно-процессуального законодательства, проведенные в 2007-2008, 2010-2011 гг., к сожалению, не только не устранили все имеющиеся противоречия в правовом регулировании уголовнопроцессуальной деятельности указанных субъектов, но и, наоборот, породили новые.
Перераспределяя процессуальные полномочия между прокурором и субъектами процессуального контроля, законодатель не только не повысил процессуальную самостоятельность дознавателя, но и создал ситуацию, в которой руководителем дознания является прокурор, а не начальник подразделения дознания, что было бы логически верно. Большинство процессуальных полномочий, связанных с руководством данной формой предварительного расследования, сконцентрировалось не в рамках компетенции начальника подразделения дознания, а - прокурора, что противоречит сущности прокурорского надзора. Применительно к органам дознания пограничных органов эта ситуация осложняется тем, что, в силу специфики уголовно-процессуальной деятельности указанных органов, в правоотношения с ними вступают прокуроры, принадлежащие к различным звеньям системы органов прокуратуры (районная, природоохранная и военная прокуратуры), что в некоторых случаях приводит к внутриведомственным противоречиям при осуществлении прокурорского надзора.
Очевидно, что в современной России меняется процессуальный статус
прокурора, вместо ведущего субъекта уголовного преследования он становится
главным гарантом обеспечения законности предварительного расследования

органов дознания по осуществлению уголовного преследования соответствовала требованиям УПК РФ, УК РФ и других федеральных законов, не противоречащих УПК РФ.
Определенный научно-практический интерес представляет выявление особенностей осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
Специфика прокурорского надзора в уголовном процессе проявляется в том, что он, во-первых, согласно действующему законодательству должен осуществляться только процессуальными средствами. Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющая полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, носит бланкетный характер и отсылает к уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации и другим федеральным законам. Данная правовая конструкция, а также анализ УПК РФ позволяют сделать вывод, что общенадзорные полномочия, предусмотренные ст.ст. 22-25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не имеют уголовнопроцессуального механизма реализации.
Вместе с тем, анализ правоприменительной деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением законности органами предварительного расследования свидетельствует о широком применении в уголовном судопроизводстве общенадзорных полномочий прокурора. Так, например, при осуществлении прокурорского надзора за производством дознания органами внутренних дел (далее ОВД) в 2008 году прокурорами направлено около 23,4 тыс. требований об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и внесено более 49 тыс. представлений об устранении нарушений закона (т.е. более чем в два раза)1.
1 О состоянии законности и практики прокурорского надзора за производством дознания в органах внутренних дел в 2008 году: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 69-14-2009 от 3 апр. 2009 г. Документ официально опубликован не был.