Правовое регулирование проживания осужденных за пределами исправительных учреждений

• Автор: Горбань, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРОЖИВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Правовая природа проживания осужденных за пределами исправительных учреждений
1.2. Генезис правовых норм отечественного законодательства о проживании осужденных за пределами исправительных учреждений
1.3. Зарубежный опыт отбывания наказания в виде лишения свободы заключенными в открытых режимах
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОЖИВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1. Особенности проживания осужденных за пределами исправительных учреждений общего режима
2.2. Проживание осужденных в пределах колонии-поселения или муниципального образования на арендованной или собственной жилой площади
2.3. Проживание за пределами воспитательной колонии несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в льготных условиях
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ О ПРОЖИВАНИИ ОСУЖДЕННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним пз перспективных направлений уголовно-исполнительной политики России на современном этапе развития является совершенствование порядка и условий отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, снижение его негативного воздействия па личность осужденных, оказание им помощи в социальной адаптации к законопослушной жизни в процессе отбывания наказания и после освобождения. Для реализации данных задач распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. Ее положения частично вошли в государственную программу «Юстиция», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. № 517-р.
Согласно данным официальной статистики, в настоящее время около 26 % освобождающихся осужденных испытывают трудности в социальной адаптации к условиям свободной жизни, что напрямую способствует повышению уровня рецидива преступлений, который на сегодняшний день по результатам различных исследований и статистическим данным колеблется в рамках от 30 до 50 %'. Важное значение для предупреждения рецидива преступлений имеет подготовка осужденных к освобождению. В этих целях в действующем законодательстве необходимо закрепить нормы, регламентирующие внедрение прогрессивной системы, и осуществлять меры по повышению ее эффективности. Одним из действенных элементов современной прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы может выступать проживание осужденных за пределами исправительных учреждений. Правовые нормы о проживании осужденных за пределами исправительных учреждений представляют собой одну из таких форм исполнения лишения свободы, когда в максимальной степени снижается карательная сущность изоляции осужденных от общества и нм предо1 См.: Официальный сайт Министерства внутренней дел Российской Федерации

ставляется возможность постоянного нахождения за пределами режимной территории для решения различных вопросов, которые будут способствовать их постепенной адаптации к условиям социального общежития.
Анализ законодательства и правоприменительной практики показывает несовершенство правовой конструкции норм о проживании осужденных за пределами исправительных учреждений, нерешенной остается и проблема их целостности, а также организации унифицированного подхода к реализации осужденными возможности проживания за пределами исправительных учреждений различных видов.
Учитывая изложенное, отметим, что изучение проблем проживания осужденных за пределами исправительных учреждений весьма актуально и его трудно переоценить. Результаты рассмотрения нами данных вопросов могут иметь важное научное и социальное значение, а также быть полезными в плане обеспечения реформы уголовно-исполнительной системы. В свете задач углубления дифференциации исполнения лишения свободы, повышения эффективности исправления осужденных и усиления подготовки их к жизни на свободе проявляется объективная необходимость в выявлении и разработке новых аспектов традиционных элементов и форм реализации лишения свободы, среди которых на первый план должно выходить проживание осужденных за пределами исправительных учреждений.
Степень научной разработанности темы исследования. Общие проблемы стимулирования позитивной активности осужденных в местах лишения свободы, вопросы организации прогрессивной системы отбывания наказания и личности осужденных рассматривались такими учеными, как Л.В. Высотина, Ю.В. Голик, А.И. Зубков, Н.И. Ланкин, Б.З. Маликов, М.П. Мелентьев, А.К. Музе-ник, Л.М. Прозументов, А.Л. Ременсон, А.Ф. Сизый, H.A. Стручков, В.В. Тирский, Ю.М. Ткачевский, В.А. Уткин, В.Е. Южанин, A.B. Шамис и др.
Отдельным аспектам проживания осужденных за пределами исправительных учреждений в истории российской уголовно-исполнительной системы посвящены работы Г.А. Аванесова, Л.С. Аладышой, M.II. Гернета, М.Г. Детко-

Как отмечает A.B. Бриллиантов, пытаясь урегулировать в Положении об ИТЛ 1930 г. основные требования режима и средства его обеспечения, законодатель предусмотрел лишь материальные правовые нормы, практически полностью исключив порядок их реализации. Администрация исправительно-трудовых лагерей самостоятельно определяла порядок предоставления заключенным права проживания за пределами территории лагеря1.
Локальными нормативными актами, начиная с апреля 1933 г., отдельным заключенным было дано право проживать за зоной в частном жилом секторе2.
В предвоенное время ситуация с проживанием осужденных за пределами исправительных учреждений изменилась. Так, приказом № 00889 с объявлением Временной инструкции о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях НКВД СССР от 2 августа 1939 г. было установлен запрет для всех без исключения заключенных на проживание за зоной в деревнях, на частных квартирах или в домах, принадлежащих лагерю. В отдельных случаях вследствие производственной необходимости с разрешения начальника управления ИТК (УИТК, ОИТК), согласованного с начальником 3-го отдела (отделения), могло быть предоставлено право проживания бесконвойных заключенных за зоной в служебных помещениях под систематическим наблюдением охраны. Ни при каких обстоятельствах не разрешалось проживание за зоной осужденных за контрреволюционные преступления3.
В 1954 г. систему исправительно-трудовых учреждений СССР дополнил новый вид организации отбывания наказания - колония облегченного режима. Их правовая регламентация закреплялась Положением об исправптельно1 См.: Бриллиантов А. В. Дифференциация наказания: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные проблемы : автореф. дис. ... д-ра юрпд. наук. М., 1998. С. 14.
2 См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). С. 50.
3 См.: Кокурин А. И., Петров Н. В. ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960. М., 1997. С. 384.