Ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ) : уголовно-правовой и криминологический аспекты

• Автор: Улезько, Иван Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 193 с. : ил.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ НОРМЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ИЛИ ИНЫХ РАБОТ
§ 1. Социально-правовые предпосылки возникновения уголовной
ответственности за нарушение правил безопасности при ведении горных,
строительных или иных работ в отечественном уголовном законодательстве
§ 2. Регламентация ответственности за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ в зарубежном уголовном
зако] юдател ьстве
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ИЛИ ИНЫХ РАБОТ
§ 1. Объект преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ
§ 2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ
§ 3. Субъект преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ
§ 4. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ 1133 § 5. Опраничение преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ, от
смежных составов преступлений
ГЛАВА 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ИЛИ ИНЫХ РАБОТ
§ 1. Детерминанты преступности в сфере ведения горных, строительных или
иных работ
§ 2. Меры предупреждения и пресечения нарушения правил безопасности
при ведении горных, строительных или иных работ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования. Приоритетным направлением деятельности любого государства является обеспечение общественной безопасности. Охрана труда провозглашена Конституцией Российской Федерации в качестве основной гарантии трудовых прав человека. Однако, учитывая современное состояние сферы ведения горных, строительных или иных работ, констатировать безусловное соблюдение указанной декларации преждевременно. К сожалению, сегодня недостаточно защищаемая государством сфера общественной безопасности оказалась неспособной противостоять преступным нарушениям, общественная опасность которых обусловлена возрастающей интенсивностью ведения перечисленных работ в условиях капиталистического производства. При таких обстоятельствах говорить об эффективной охране рассматриваемых общественных отношений средствами уголовно-правового характера не представляется возможным.
Согласно статистике, в 2013 г. на производстве произошло 2344 инцидента с летальным исходом, за 9 месяцев 2014 г. зафиксировано 1882 случая, повлекших смерть потерпевшего1. Важен тот факт, что первое место в списке опасных отраслей экономики уверенно занимает именно строительство. Его доля составляет почти треть от общей массы всех случаев наступления смерти в результате нарушений, допущенных в ходе производственной деятельности. Необходимо отметить, что приведенные данные не учитывают случаев причинения вреда здоровью, происшедших при последующей эксплуатации некачественно построенных зданий и сооружений, что, безусловно, способно существенно увеличить названные цифры.
Достаточно внушительно выглядит и общая информация о нарушениях в рассматриваемой сфере. Так, в 2010 г. число деяний, связанных с нарушениями правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, составило 4,9 тыс., в 2011 г. — 4,6 тыс., в 2012 г. — 4,4 тыс., в 2013 — 4,5 тыс. Несмотря на такие показатели, посягательство, ответственность за которое регламентируется ст. 216 УК РФ, сложно официально причислить к наиболее распространен1 За 9 месяцев в России произошло почти 2 тыс. смертей на производстве.
ным. Его доля в общем количестве зарегистрированных преступлений обычно не превышает 1%. Ежегодно в Российской Федерации расследуется около 200 нарушений, допущенных в ходе выполнения горных, строительных или иных видов работ, повлекших при этом наступление общественно опасных последствий1. В то же время частые сообщения в средствах массовой информации о чрезвычайных происшествиях на строительных, горнодобывающих и иных объектах, тяжесть возникающих при этом последствий и их масштабный характер свидетельствуют о достаточно высокой степени общественной опасности нарушений, допускаемых при проведении различного рада работ.
В 2013 г. органами Федеральной службы по труду и занятости проведено расследование почти 20 тыс. несчастных случаев, в результате которых погибло более 3,5 тыс. человек2. Эксперты обращают внимание, что значительное количество нарушений безопасности подпадают под признаки, предусмотренные ст. 216 УК РФ. Вместе с тем отмечается, что данный вид преступного посягательства оценивается крайне неоднозначно, поскольку на практике наступившие последствия часто причисляются к. несчастным случаям либо к административным правонарушениям, что исключает уголовно-правовую реакцию на допущенное нарушение и тот вред, который был причинен общественным отношениям.
Все это указывает на недостаточность правового инструментария для борьбы с исследуемым феноменом. Вызывает вопросы и эффективность использования уже имеющихся в арсенале правоприменителя средств противодействия, которая нередко является крайне низкой. Данное обстоятельство во многом обусловлено устойчиво сформировавшимся на сегодняшний день представлением о судебной бесперспективности большинства уголовных дел указанной категории, а также о неполноте и необъективности их предварительного расследования.
Изложенное дает основание рассматривать обозначенную проблему как актуальную научную задачу, имеющую существенное научное и практическое зна1 Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 225.
2 Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. 1ЖЬ: Ьпр://ууу. гозЦиб.тПэ.

«общественный порядок и безопасность», второго— «народное здоровье»1. Однако со вступлением в силу УК РФ 1996 г., исключившего, в отличие от предшествовавшего Кодекса, народное здоровье из наименования раздела, дебаты по этому поводу существенно утихли. Хотя нужно отметить, что и новый УК РФ продемонстрировал пробелы законодательной техники. Так, в соответствии с названием раздела IX УК РФ, все составы преступления, перечисленные в главах 24-28, нарушают общественный порядок и общественную безопасность. Согласно законам формальной логики, общественно опасные деяния, названные в главе 24 «Преступления против общественной безопасности», посягают только на общественную безопасность и никоим образом не касаются общественного порядка, а составы преступлений, предусмотренных главами 25-28, посягают только на общественный порядок и не касаются общественной безопасности. Согласно оригинальному взгляду некоторых ученых, приемлемым выходом из подобной ситуации является предложение об отказе использовать категорию «общественная безопасность» применительно к родовому объекту преступления, описанного в ст. 216 УК РФ. С учетом объекта преступного посягательства преступлений, расположенных в главе 24 УК РФ, их следует подразделить на:
а) преступления против общественного спокойствия (ст. ст. 205-214, 227 УК РФ);
б) преступления против безопасности обращения с источниками повышенной опасности (ст. ст. 215-2261 УК РФ)2.
На наш взгляд,' сегодня нет необходимости переименовывать главу 24. Это не приведет к кратному повышению эффективности уголовной политики, касающейся нашей проблемы. Кроме того, зарубежный законодательный опыт, как правило, считает общественную безопасность родовым объектом преступлений, аналогичных названным в ст. 216 УК РФ. Если что-то и требует замены в структуре УК РФ, то никак не наименование главы 24. Придя к выводу о признании общест1 Советское уголовное право. Часть Особенная : в 2 т. М., 1960. Т. 2. С. 89, 119.
2 Подробнее см.: Закомолдин Р. В. Преступные нарушения специальных правил и требований безопасности : монография. Тольятти, 2013.