Особенности правового регулирования труда педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций

• Автор: Аверьянова, Мария Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

Введение
Глава 1. Историко-правовой анализ регулирования труда педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций
1.1. Становление и развитие правового регулирования труда педагогических работников общеобразовательных школ в дореволюционной России
1.2. Правовое регулирование труда педагогических работников общеобразовательных организаций в послереволюционный российский и советский периоды
1.3. Общая характеристика нормативных правовых актов, регулирующих труд педагогических работников государственных и муниципальных

общеобразовательных организаций тга современном этапе

Глава 2. Особенности заключения и расторжения трудового договора с педагогическими работниками общеобразовательных организаций
2.1. Допуск к педагогической деятельности как один из факторов, учитываемых при заключении трудового договора с педагогическими работниками

2.2. Специальные основания прекращения трудового договора с

п еда го ги чес к и м и работн и кам и

Глава 3. Проявление дифференциации правового регулирования труда педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в других институтах т рудового права
3.1. Особенности определения продолжительности рабочего времени
педагогических работников общеобразовательных организаций
3.2. Время отдыха педагогических работников общеобразовательных
организаций
3.3. Оплата труда педагогических работников государственных и
муниципальных общеобразовательных организаций
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность и степень научной разработанности темы исследования. Неоднократные изменения в постсоветский период российского законодательства об образовании, а также принятие Трудового кодекса РФ привели к созданию новой правовой базы трудовой деятельности всех педагогических работников. Особенно это коснулось огромного количества (более миллиона) работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций. Несмотря на то, что с сентября 2013 г. стал действовать новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который должен был обобщить нововведения в соответствующем законодательстве последних двух десятилетий, многие вопросы, касающиеся труда педагогических работников, до сих пор не получили должного правового урегулирования. Расплывчатые формулировки в Законе об образовании, отсутствие необходимых подзаконных нормативных правовых актов, которые давали бы ответ па возникающие в правоприменительной практике вопросы, приводят к решениям, ущемляющим права педагогов общеобразовательных организаций и не всегда учитывающим интересы работодателей.
Комплексные научные исследования, затрагивающие особенности правового регулирования труда педагогических работников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, в постсоветской России не проводились. Авторы диссертационных работ последнего десятилетия (например, Л. В. Завгородний, А. А. Асеева, А. Н. Буцкова, М.А. Горожанкииа и др.) в своих исследованиях уделяли внимание вопросам регулирования труда работников только высших учебных заведений. Взгляды ученых в области трудового права на состояние правового регулирования труда учителей школ можно встретить лишь в отдельных статьях, опубликованных в средствах массовой информации.
Сказанное выше свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования. Необходимо исследовать в совокупности огромный массив нормативных правовых актов, действовавших ранее и регулирующих сегодня трудовые отношения в сфере образования, выявить преемственность правовых норм, их соответствие международным источникам, предложить решение возникших проблем с научной точки зрения.
Объектом данного диссертационного исследования являются трудовые отношения педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций с работодателями, предметом - нормативные правовые акты (в том числе международные и зарубежных государств), регулирующие указанные отношения; материалы практики надзорных, контрольных и судебных органов по исследуемой теме.
Основная цель работы - изучение проблем, связанных с условиями труда педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, разработка рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого законодательства.
Для достижения указанной цели автор поставил перед собой следующие задачи:
выявить на основе изучения законодательства за длительный исторический период преемственность используемых в настоящее время правовых норм о труде педагогических работников, тенденции их неоднократного изменения в разные отрезки времени;
проанализировать особенности правового регулирования труда педагогических работников по сравнению с действующими для всех работников страны правовыми предписаниями;
определить обоснованность и основания дифференциации правового регулирования труда педагогических работников;

соответствующих документов об образовании, первоначально было установлено, что отсутствие диплома или звания учителя не является безусловным препятствием к занятию должности’3.
Первыми декретами были установлены: единая нормальная
продолжительность рабочего дня учителя за месячную оплату труда в 24 часа в неделю (по 4 урока в день), единые ставки вознаграждения для всех преподавателей, размеры которых указывались в декрете, без различия предмета преподавания’4.
В 1920 г. общая нормальная длительность рабочего времени для лиц, занятых умственным трудом, была определена в 6 час.”, что имело значение для педагогических работников, не осуществлявших преподавательскую работу. Впоследствии указанная норма вошла в КЗоТ 1922 г. (ст. 95)”.
Кодексы законов о труде 1918 г. и 1922 г. каких-либо специальных норм о труде педагогических работников не содержали. К. М. Варшавский, характеризуя КЗоТ РСФСР 1922 г., справедливо говорил о «чрезмерной общности некоторых его норм»’7. По словам В. В. Войтинского, основным
58 »•*
принципом советского трудового права стал принцип единства , который однако не исключал применение дифференцированного подхода в целях достижения того же единства прав и интересов наемных работников. Начиная с КЗоТ РСФСР 1922 г., предусматривалось дифференцированное правовое регулирование труда в зависимости от профессии или вида производства, а также по видам труда’*'. Появление в то время различий в
См.: постановление Государственной комиссии по просвещению от 27 февраля
1918 г. о выборности всех педагогических и административно-педагогических
должностей.
Декрет СНК от 26 июня 1918 г. «О нормах оплаты учительского труда» // Сборник декретов. Вып 1C 85-87,
Декрет СНК РСФСР от 17 июня 1920 г. «Общее положение о тарифе» (Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР) // СУ РСФСР. 1920. N 61 - 62, Ст. 276.
СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
Варшавский К. М. Трудовое право СССР. Л.: «ACADEMIA», 1924. С. 18. я См.: Войтинский И С Трудовое право. М.: Юрид. Изд-во НКЮ РСФСР, 1927.
С. 4-10.
w См об этом: Лушников А. М. Указ. соч. С. 8.