Применение норм бюджетного права при рассмотрении финансово-правовых споров : на примере арбитражной практики

• Автор: Пачкун, Владимир Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 282 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность и субъекты применения норм бюджетного права России
1.1. Понятие норм бюджетного права и сфера их применения
1.2. Понятие финансово-правовых споров и субъекты, задействованные в их рассмотрении
1.3. Сущность и виды бюджетно-правовых споров как разновидности финансово-правовых споров в арбитражной практике
1.4. Условия и основания применения норм бюджетного права России арбитражными судами
Глава 2. Особенности рассмотрения бюджетно-правовых споров и иных споров, подразумевающих применение норм бюджетного права, арбитражными судами
2.1. Сущность рассмотрения бюджетно-правовых споров арбитражными судами
2.2. Субсидиарное применение норм бюджетного и гражданского права при рассмотрении споров арбитражными судами
2.3. Иммунитет бюджета как категория, связанная с применением норм бюджетного права в сфере судопроизводства, исполнительного производства
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящий период теоретико-прикладные вопросы применения норм бюджетного права России приобрели особую актуальность. Внимание к этой тематике объясняется тем, что финансовая деятельность Российского государства и публично-правовых образований находится под влиянием социально-экономических и политических процессов, обуславливающих необходимость эффективного юридического регулирования и реализации бюджетных и иных правоотношений, связанных с исполнением публичных финансовых обязательств. Нередко соблюдение, применение нормативных требований в ходе бюджетного процесса и, непосредственно, исполнения закона о бюджете сопровождается конфликтами, спорами, что выступает предпосылкой для обращения в суды, иные уполномоченные органы государства с целью разрешения возникающих противоречивых ситуаций, юридических споров. Актуальность тематики применения норм бюджетного права усиливается в условиях реформирования структуры судебной системы Российской Федерации, оказывающей влияние на распределение компетенции между судами в части разрешения финансово-правовых споров различных видов, полномочий по толкованию и разъяснению правовых норм1.
Финансовая деятельность государства (публично-правовых образований) и ее направление — бюджетная деятельность - выступают одной из фундаментальных основ функционирования государства, выражаясь в его материально-финансовом благополучии, позволяющем финансировать социально-экономические, оборонные и иные задачи и
1 В данном случае имеется ввиду, прежде всего, Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. Ст. 548. Согласно п. 2 ст. 2 данного Закона, Высший Арбитражный Суд РФ упраздняется в сроки, установленные Законом.

функции, соответствующие финансовым обязательствам государства и входящих в его состав публично-правовых образований. Признание бюджетной деятельности в качестве одного из важнейших направлений государственной деятельности предполагает обязанности государства и уполномоченных им субъектов, в том числе по организационноюридическому обеспечению ее должного осуществления - формированию и совершенствованию финансового и, в частности, бюджетного законодательства, соблюдению и исполнению закрепленных им норм права. В силу этого в государстве необходимо обеспечить применение правовых норм, регулирующих бюджетную деятельность государства и публичноправовых образований, адекватное смыслу и целям сложившегося регулирования и соображениям эффективности реализации общественных отношений в соответствующей сфере.
В бюджетной деятельности государства и входящих в его состав публично-правовых образований имеют место нарушения прав и финансовых интересов данных субъектов в сфере функционирования бюджетной системы - в связи с формированием бюджета, распределением и использованием сосредоточенных в нем денежных средств, утверждением правового акта о бюджете. Указанные интересы, правомочия и соответствующие им правоотношения и, непосредственно, их объект -бюджет, сосредоточенные в нем средства государства и публично-правовых образований нуждаются в судебной защите, подразумевающей применение норм бюджетного права в связи с разрешением конкретных финансовоправовых, их разновидности - бюджетно-правовых - споров.
Сложившийся механизм судебной деятельности не обеспечивает надлежащей защиты прав и интересов участников бюджетных правоотношений, защиты бюджета. Это связано, в числе прочих моментов, с неоднозначностью позиции судов, в том числе арбитражных, по одним и тем же «спорным» бюджетным правоотношениям; неясностью юридической

подача заявлений об обжаловании действий, нарушающих права и интересы, в суд и соответствующий орган государства).
2.3. Должная реализация закрепленных бюджетно-правовыми нормами требований обеспечивается возможностью применения государством мер принуждения в лице уполномоченных органов власти. В юридической литературе государственному принуждению в сфере бюджетной деятельности публично-правовых образований уделяется особое внимание - как в аспекте негативного принуждения в форме привлечения к ответственности, так и в аспекте позитивного принуждения - соблюдать, исполнять нормы права39. В обоих примерах понимания принуждения имеет место применение норм, потенциально порождающее конфликты, разрешаемые в судебном либо в административном порядке, о чем речь велась выше.
В смысле негативного принуждения имеется в виду привлечение к юридической ответственности за нарушение установленных нормами бюджетного права требований (пример с обжалованием актов о привлечении к юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства). В данном случае проявляется охранительная функция норм бюджетного права, выражающаяся в механизме охраны финансовой дисциплины в государстве -обеспечении должного функционирования отношений в рамках бюджетной деятельности путем привлечения к ответственности виновных в нарушениях норм бюджетного права лиц. Основания привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства России закреплены в главе 30 БК
39 См.: Армасова Е.Р. Ответственность, предусмотренная законодательством, связанная с предоставлением бюджетного кредита // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2014. № 3. С. 53-58; Каш/еров Р.Э. Процессуально-правовое принуждение в валютной сфере // Налоги. 2012. № 1. С. 34-38; Саттарова H.A. Место категории «принуждение» в регулировании денежного обращения // Финансовое право. 2011.№ 12. С. 14-16.