Межбюджетные отношения в Российской Федерации: правовой аспект : на примере муниципальных образований Иркутской области

• Автор: Шмакова, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 269 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава Конституционно-правовые основы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1. Основные понятия и категории исследуемой проблематики

1.2. Конституционные основы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации
1.3. Правовая концепция и сущность реформирования межбюджетных отношений на современном этапе
Глава 2. Правовое регулирование межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в субъектах Российской Федерации
2.1. Организационно-правовые аспекты реформирования межбюджетных отношений в Иркутской области в условиях социально-экономических преобразований
2.2. Влияние реформы межбюджетных отношений на формирование налогового потенциала местных бюджетов

2.3. Межбюджетные трансферты и их роль в финансовом обеспечении

муниципальных образований

Глава 3. Судебная защита бюджетных прав и интересов муниципальных образований по делам, возникающим из межбюджетных отношений
3.1. Судебно-арбитражная практика рассмотрения споров, возникающих из межбюджетных отношений
3.2. Вопросы межбюджетных отношений в практике судов общей
юрисдикции
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Кризисное состояние экономико-финансовой сферы страны в конце 90-х начале 2000-х годов предопределило необходимость радикальных преобразований в области управления общественными финансами. Отсутствие стабильности в закреплении доходных источников бюджетов и единых правил распределения финансовой помощи, нерешенность вопросов законодательного разграничения расходных полномочий между уровнями власти и обоснования потребностей в бюджетных расходах приводили к появлению нефинансируемых мандатов, субъективизму в распределении финансовых ресурсов и безответственности участников межбюджетных отношений.
В масштабе субъектов Федерации эти явления обозначились более остро и способствовали нарастанию проблемы неплатежей, увеличению объема задолженности региональных и местных бюджетов, ухудшению ситуации в социально-экономической сфере. Положение дел усугублялось недостатками в функционировании института местного самоуправления, связанными с незавершенностью процессов его организации и неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований. Это обусловило необходимость преобразований в сфере местного самоуправления, которые во взаимной увязке с направлениями реформирования межбюджетных отношений были призваны решить проблему финансовой обеспеченности муниципалитетов.
В целях устранения отмеченных негативных явлений и стабилизации обстановки, начиная с 1999 года, в Российской Федерации осуществляется последовательное системное совершенствование межбюджетных отношений в соответствии с концепциями их реформирования и бюджетными посланиями Президента страны. Одним из главных ориентиров намечаемых преобразований стали положения европейской Хартии о местном

самоуправлении, вступившей для Российской Федерации в силу с 1 сентября 1998 года. В ней подчеркивалась необходимость «ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов» (ст.9).
К 2005 году в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации2 была создана законодательная база, по-новому регулирующая финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней, закрепляющая на основе разграничения полномочий стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
С вступлением в силу с 1 января 2009 года в полном объеме положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 завершилось формирование и законодательное оформление системы межбюджетных отношений в субъектах Федерации. Однако опыт работы в новых законодательных условиях и разразившийся финансово-экономический кризис обозначили необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений в регионах. Круг задач, на решение которых должны быть направлены усилия в ближайшие годы, определен Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года4 и бюджетным посланием Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах. Главной задачей в нём ставится
1 Европейская Хартия о местном самоуправлении: совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г. // Собр. законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
2 Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584 // Собр. законодательства РФ. 2001. №34. Ст. 3503.
3 Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4 Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 г. № 1123-р // Собр. законодательства РФ. 2009. Х° 33. Ст. 4129.

принципиальное различие в подходах к соотношению понятий «межбюджетные отношения», «бюджетное регулирование», «межбюджетное регулирование», создаёт трудности в адекватном их применении.
Нельзя не отметить и ещё один недостаток законодательной трактовки межбюджетных отношений. Как справедливо отмечается, понятие какого-либо явления не дается через использование того же понятия, поэтому нельзя определять отношения через отношения. Правоотношения - это уже урегулированные нормами права общественные отношения.
Вместе с тем, характеризуя современное состояние межбюджетных отношений, нельзя не учитывать то обстоятельство, что они формируются на основе законодательно установленного разграничения полномочий между уровнями публичной власти и в соответствии с концептуальными целями их реформирования направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. Поэтому в самом общем виде представляются отношениями, возникающими по поводу распределения и перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и расходных обязательств и выравнивания бюджетной обеспеченности по всей территории страны.
Резюмируя все сказанное выше, можно предложить один из вариантов определения данного понятия: межбюджетные отношения - это
обусловленные разграничением полномочий между уровнями власти взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам формирования доходов и расходов бюджетов с целью финансового обеспечения реализации данных полномочий.
Что же касается разрешения ещё одного дискуссионного вопроса -относительно сферы действия межбюджетных отношений, - то и он напрямую не нашел отражения в законодательной трактовке межбюджетных отношений. Вместе с тем в научной литературе преобладающей является
1 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. ЕЮ. Грачевой. М., 2009. С. 26.