Особые экономические зоны в Российской Федерации : финансово-правовое регулирование

• Автор: Безикова, Екатерина Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Финансово-правовые основы создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность особых экономических зон в Российской Федерации как объекта финансово-правового регулирования
1.2 Становление и развитие финансово-правовых основ особых экономических зон в России
1.3 Финансово-правовое регулирование мероприятий по созданию и функционированию особых экономических зон в субъектах Российской
Федерации
Глава 2. Специфика финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации
2.1 Правовое регулирование финансирования особых экономических зон в Российской Федерации
2.2 Финансово-правовые стимулы осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон в Российской Федерации

2.3 Перспективы развития финансово-правового регулирования особых

экономических зон в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из направлений современной финансово-экономической политики российского государства является выведение страны и ее территорий из кризисного состояния. Стратегическая задача изменения существующей системы заключается в переходе на новый этап инновационного развития экономики путем формирования дополнительных механизмов, учитывающих особенности экономического, научного и природного потенциала регионов. Одним из таких инструментов стал институт особых экономических зон (далее по тексту ОЭЗ)1.
Создание и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации является перспективным направлением для привлечения инвестиций, активизации предпринимательского потенциала, повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Осуществление предпринимательской деятельности в пределах зональных территорий предполагает предоставление хозяйствующим субъектам ряд преимуществ финансово-правового характера: государственное
финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и фискальные преференции, а также льготы по уплате страховых взносов. Обеспечение оптимального и эффективного правового регулирования данных процессов способствует достижению высокого уровня финансовых возможностей региона.
С точки зрения финансово-правовой науки можно констатировать отсутствие комплексного теоретического подхода к обоснованию финансовоправового режима особых экономических зон в Российской Федерации.
Более того, в законодательстве, регламентирующем финансирование особых экономических зон, и регулирующем финансовые отношения по
1 Понятия «особая экономическая зона», «зональная структура», «зональный институт», «зональная территория» будут использоваться в качестве синонимов во избежание повторений в тексте.

осуществлению хозяйственной деятельности на данных территориях, существуют противоречия и пробелы. Особенно ярко это наблюдается на примере несогласованности, нечеткости и непоследовательности нормативных предписаний, закрепляющих финансово-правовые гарантии и стимулы резидентов ОЭЗ как субъектов инвестиционной деятельности. Отдельные правовые положения, направленные на обеспечение исполнения финансовых обязательств (в том числе с целью гармонизации частных и публичных финансовых интересов), отличаются декларативностью и внутренней противоречивостью, что создает условия для легитимности коррупционных деяний и влечет недостаточную защиту нарушенных прав участников отношений, складывающихся в особых экономических зонах.
Актуальность темы исследования усиливается в связи с недостаточно тщательным теоретическим и практическим анализом финансово-правовой модели создания особых экономических зон в конкретном регионе. Несовершенство финансово-правового регулирования создания и функционирования зональных институтов, применимого к особенностям российской действительности, не только препятствует достижению целей ОЭЗ, негативно влияет на мобилизацию инвестиций в экономику региона и страны в целом, но и может привести к ошибкам, характерным для прошлых лет.
Необходимость решения указанных проблем и проработки обоснованных теоретических положений относительно финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В рамках современной юридической науки вопросы функционирования особых экономических зон исследовались учеными различных отраслей права. Вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности на территориях особых экономических зон в Российской Федерации и использование правового режима зональных институтов нашли свое отражение в диссертационных

1.2 Становление и развитие финансово-правовых основ особых экономических зон в России
Формирование нормативно-правовой базы создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) можно рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, законодательное регулирование процессов, происходящих на территориях ОЭЗ способствует эффективной коммерциализации научных результатов в интересах экономики и социума, а с другой — мотивации граждан, отличающихся деловой активностью, к занятиям бизнесом, поскольку, согласно новому закону об ОЭЗ1, особые экономические зоны имеют льготные таможенный режим и режим налогообложения и упрощенные административные процедуры. Проанализировав мировой опыт организации свободных экономических зон (СЭЗ), представляется возможным отметить, что зона специального правового регулирования представляет собой один из механизмов расширения и развития инфраструктуры территории, привлечения инвестиций, поддержки предпринимательства, организации новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения2.
Россия имеет в большей степени негативный исторический опыт создания СЭЗ. Вопреки тому, что концепция создания свободных экономических зон в России в 90-е гг. прошлого века привлекала пристальное внимание российских модернизаторов и предпринимателей с самого начала перестройки, в настоящее время сохраняется острая необходимость серьёзного анализа причин, обусловивших неудачи и провалы, сопровождавшие попытки их создания. Помимо неудобного экономико-географического положения СЭЗ, отсутствия необходимой
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30. Ст. 3127.
2 Например : О специальных экономических зонах провинции Гуандун : положение Всекитайского совета постоянных народных представителей от 26 авг.1980 г. // Закон. 1992. № 11; Об учреждении свободной экономической зоны: Закон Республики Южной Кореи от 1 янв. 1970 г. № 2180 // Закон. 1992. № 11; О свободных экономических зонах : Закона Туркменистана от 8 окт. 1993 г. № 893-XII // Ведомости Меджлиса. 1993. N 9/10. Ст.